原標(biāo)題：關(guān)于解決當(dāng)前糧食庫存問題的思考

　　我國糧食連續(xù)12年增產(chǎn),，糧食進(jìn)口量和庫存量屢創(chuàng)歷史新高，導(dǎo)致糧食倉盈庫滿、倉容不足問題突出,，其負(fù)面影響迅速加重。破解糧食產(chǎn)量,、進(jìn)口量,、庫存量“三量齊增”“三高并存”難題，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力,，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，具有重要意義,。為此,，要從解決我國糧食安全問題的大局出發(fā)，立足當(dāng)前,，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，標(biāo)本兼治。

　　糧食產(chǎn)量,、進(jìn)口量,、庫存量“三量齊增”導(dǎo)致糧庫滿了

　　1.玉米和稻谷產(chǎn)大于需問題加重,，大豆成為糧食產(chǎn)不足需的主因

　　近年來我國小麥需求量在波動(dòng)中趨于下降，稻谷和玉米需求量由升轉(zhuǎn)降(圖1),。小麥已由產(chǎn)不足需轉(zhuǎn)為產(chǎn)需基本平衡,，產(chǎn)略大于需;稻谷特別是玉米產(chǎn)大于需逐年擴(kuò)大，階段性過剩問題加重(圖2),。2014年,，稻谷、小麥,、玉米分別產(chǎn)大于需1523萬噸,、371萬噸和3366.6萬噸，占其當(dāng)年產(chǎn)量的7.4%,、0.3%和15.6%,，共5260.6萬噸。2015年糧食較上年增產(chǎn)2.4%,。其中稻谷,、小麥和玉米分別增產(chǎn)0.8%、3.2%和4.1%,，但需求量均較上年減少,，產(chǎn)大于需規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。近年來我國大豆產(chǎn)量在波動(dòng)中趨于下降,，但需求量持續(xù)擴(kuò)張,，導(dǎo)致產(chǎn)不足需缺口加大。2011年大豆產(chǎn)不足需5338萬噸,，2014年擴(kuò)大到7010萬噸;由相當(dāng)于當(dāng)年大豆產(chǎn)量的3.69倍擴(kuò)大到5.77倍,。

　　2.糧食凈進(jìn)口規(guī)模迅速擴(kuò)大，大豆成為主要進(jìn)口品種

　　從2003年到2015年,，12年間我國糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)了44.3%,，其中稻谷、小麥和玉米分別增產(chǎn)29.6%,、50.5%,、93.9%，大豆減產(chǎn)約28.5%;大米,、小麥和玉米分別由凈出口234.8萬噸,、206.7萬噸、1640萬噸,，轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口309萬噸,、288.5萬噸和471.9萬噸;大豆凈進(jìn)口由2047.4萬噸擴(kuò)大到8169.4萬噸，增加了3.0倍(圖3),，2015年大豆自給率僅為11.9%,。我國對(duì)油料和飼用豆粕的需求迅速擴(kuò)張,，帶動(dòng)大豆需求迅速增長(zhǎng)，導(dǎo)致大豆凈進(jìn)口成為我國糧食凈進(jìn)口的主因(2014年大豆占糧食凈進(jìn)口的72.4%),。從2003年到2014年,，我國糧食凈進(jìn)口量由171.2萬噸增加到9831.0萬噸，增加了56.4倍,。

　　3.糧食庫存屢創(chuàng)歷史新高,，糧食尤其玉米、稻谷庫存增長(zhǎng)明顯快于產(chǎn)量

　　目前,，三大主要糧食品種稻谷,、小麥,、玉米的庫存規(guī)模已全面超過其產(chǎn)量,。玉米最重，其臨時(shí)收儲(chǔ)庫存已超2.5億噸,。從2011年到2014年,，除小麥庫存有所減少外，糧食總體及稻谷,、玉米,、大豆庫存均增勢(shì)顯著，增勢(shì)最猛的是玉米,，稻谷次之,。同期糧食尤其是稻谷和玉米庫存增長(zhǎng)均數(shù)倍于產(chǎn)量增長(zhǎng)。2015年大米,、小麥,、玉米產(chǎn)大于需加重，且凈進(jìn)口規(guī)模分別較上年擴(kuò)大了43.1%,、2.5%和83%,，導(dǎo)致庫存進(jìn)一步增加。玉米最重,，稻谷次之,。

　　聯(lián)合國糧農(nóng)組織曾規(guī)定，糧食安全的合理庫存規(guī)模應(yīng)不低于糧食年度消費(fèi)量的17%～18%,。我國稻谷,、小麥和玉米庫存量已連續(xù)幾年超過消費(fèi)量，三大主要糧食品種超儲(chǔ)現(xiàn)象都很嚴(yán)重,。大量糧食被迫以儲(chǔ)備形式退出市場(chǎng),，“國糧入庫、洋糧入市”問題加重,，增加了農(nóng)業(yè)無效供給和資源浪費(fèi)問題;也放大了糧食產(chǎn)不足需現(xiàn)象,，容易形成三大主要糧食品種產(chǎn)不足需的假象,。

　　4.國內(nèi)糧價(jià)高于國際糧價(jià)導(dǎo)致高位庫存難以釋放，加大高庫存的負(fù)面影響

　　我國已持續(xù)多年出現(xiàn)國內(nèi)糧價(jià)高于國際糧價(jià),。2015年是2007年以來全球谷物價(jià)格指數(shù)最低的一年,，也是加入WTO以來我國主要糧食品種國內(nèi)價(jià)高于國際價(jià)差距最大的一年。今年3月,，國內(nèi)晚秈米,、玉米和大豆價(jià)格均高于同類產(chǎn)品到岸稅后價(jià)37%以上，國內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥銷區(qū)價(jià)高于玉米到岸稅后價(jià)59%,。

　　國內(nèi)糧價(jià)持續(xù)多年高于國際糧價(jià),，推動(dòng)了糧食凈進(jìn)口規(guī)模的迅速擴(kuò)大，導(dǎo)致糧食加工企業(yè)加工國產(chǎn)糧食成本大增,。加之,，經(jīng)濟(jì)增速下行導(dǎo)致的糧食加工品需求萎縮，推動(dòng)了價(jià)格“稻強(qiáng)米弱”“麥強(qiáng)面弱”局面的形成,。兩方面因素的綜合作用,，導(dǎo)致糧食加工業(yè)虧損面擴(kuò)大、虧損程度加深,，許多加工企業(yè)因虧限產(chǎn),、停產(chǎn)或倒閉。為降低成本,，許多糧食加工企業(yè)優(yōu)先選擇進(jìn)口糧食作原料,，采購國產(chǎn)糧食的意愿陡降，或只愿等待政府的低價(jià)糧拍賣,。國內(nèi)糧價(jià)提高推動(dòng)飼料價(jià)格上漲,，增加了養(yǎng)殖業(yè)的成本和增收困難，容易削弱其發(fā)展動(dòng)力,。此外,，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，導(dǎo)致多數(shù)主要畜產(chǎn)品需求增長(zhǎng)乏力,，也制約飼料用糧需求擴(kuò)張,。

　　長(zhǎng)期在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行糧食最低收購價(jià)或臨時(shí)收儲(chǔ)政策，不斷提高其水平,，還導(dǎo)致國內(nèi)糧源向中儲(chǔ)糧等國有糧食企業(yè)高度集中,，帶動(dòng)了產(chǎn)區(qū)糧價(jià)高于銷區(qū)糧價(jià)局面的形成。由此容易招致以下負(fù)面結(jié)果：(1)國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)特別是產(chǎn)區(qū)國有糧企實(shí)現(xiàn)糧食順價(jià)銷售的難度加大,，糧食銷不動(dòng),、調(diào)不出，庫存越來越高。許多地方托市糧只進(jìn)不出,、拍賣交易清淡,。“老糧”出庫難,，導(dǎo)致糧食陳化變質(zhì)的可能性明顯加大,，“新糧”入庫難、農(nóng)民賣糧難越來越難;(2)政府對(duì)國有糧企從事糧食收儲(chǔ)保管輪換的費(fèi)用補(bǔ)貼大增,，財(cái)政負(fù)擔(dān)明顯加重;(3)糧食加工企業(yè)從市場(chǎng)獲得低價(jià)糧源難,，生存困境加劇。

　　5.糧食倉容緊缺前所未有,，今年很可能繼續(xù)加重

　　近年來糧食庫存增長(zhǎng),，導(dǎo)致糧食倉容緊張的矛盾日趨突出。許多糧食主產(chǎn)區(qū)庫存嚴(yán)重超負(fù)荷,，有的幾年前倉庫就已爆滿,。據(jù)中華糧網(wǎng)資料，綜合考慮建倉,、騰倉,、修倉,、租倉,、搭倉等因素后，今年3月,，江蘇揚(yáng)州江都區(qū)尚有7萬噸倉容缺口,，超過正常年份收購量的40%。倉容不足導(dǎo)致許多地區(qū)只得將新糧放在簡(jiǎn)易的倉儲(chǔ)設(shè)施中,，甚至露天存放,，糧食霉變、損失和質(zhì)量下降的可能性陡增,。

　　糧食倉容的地區(qū)布局不合理,，加劇了主產(chǎn)區(qū)倉容緊缺。近年來糧食生產(chǎn)重心由南向北轉(zhuǎn)移,，東北地區(qū)的重要性迅速凸顯;但東北地區(qū)倉容增長(zhǎng)趕不上糧食產(chǎn)量和庫存需求增長(zhǎng)的步伐,。倉容短缺在新糧集中上市階段更為嚴(yán)重。

　　今年國家推進(jìn)種植業(yè)特別是玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整,，可望緩解糧食產(chǎn)量和庫存增加的勢(shì)頭,。目前預(yù)言今年糧食產(chǎn)量是增是減，還為時(shí)過早,。不考慮推進(jìn)種植業(yè)特別是玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整因素,，假設(shè)今年與上年平產(chǎn)，三大主要糧食品種產(chǎn)大于需,，仍會(huì)推動(dòng)糧食庫存增加,。但今年推進(jìn)“鐮刀灣”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整,，假設(shè)實(shí)際調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植2500萬畝(原計(jì)劃調(diào)減1000萬畝)，按調(diào)減每畝玉米較上年平均減產(chǎn)80%計(jì),，可減產(chǎn)玉米786萬噸,。不考慮近兩年玉米需求減少的因素，假設(shè)今年國內(nèi)玉米需求量與2014年相同(18198萬噸),，玉米產(chǎn)大于需仍將達(dá)3474萬噸,，整個(gè)社會(huì)玉米庫存仍將增加。如果今年糧食增產(chǎn),、玉米需求繼續(xù)出現(xiàn)近年來的減少趨勢(shì),，屆時(shí)全社會(huì)玉米庫存增加的問題將更為嚴(yán)重。由于需求減少,，即使稻谷產(chǎn)量減少2%,，今年稻谷產(chǎn)大于需的規(guī)模仍會(huì)超過1000萬噸，庫存增加難以避免,。

　　立足當(dāng)前,，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治

　　1.多管齊下增庫容,。通過租庫挖掘社會(huì)倉容潛力,，應(yīng)該引起重視。面對(duì)糧價(jià)下行,，許多糧油加工企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體儲(chǔ)糧意愿減弱,，部分食品加工企業(yè)停產(chǎn)倒閉，有大量閑置庫容,。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,，導(dǎo)致許多制造或倉儲(chǔ)物流企業(yè)業(yè)務(wù)萎縮，也有大量閑置庫容,，其中部分庫容具備或稍加改造后具備安全儲(chǔ)糧條件,。應(yīng)鼓勵(lì)國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)通過租用社會(huì)閑置庫容，增加倉儲(chǔ)能力,。鼓勵(lì)具備一定條件的糧油加工企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)作為中儲(chǔ)糧代儲(chǔ)庫點(diǎn),。

　　通過推進(jìn)新庫建設(shè)和老庫更新改造提高倉儲(chǔ)能力，已經(jīng)引起政府重視,。正在進(jìn)行的新庫建設(shè)和老庫更新改造,，應(yīng)在保證質(zhì)量前提下抓緊推進(jìn)。少數(shù)地區(qū)倉容緊缺異常突出,，挖掘社會(huì)倉容潛力難度大,、成本高，解決國家糧食安全的戰(zhàn)略布局也要求其加強(qiáng)倉儲(chǔ)能力建設(shè)。國家應(yīng)適當(dāng)增加對(duì)這些地區(qū)增建新庫的支持,。但是,，推進(jìn)新庫建設(shè)成本高，還需幾個(gè)月的建設(shè)周期,，對(duì)解決今年夏糧,、早稻入庫“遠(yuǎn)水難解近渴”。況且,，(1)再過幾年,，待糧食庫存化解到正常水平后，部分糧庫將會(huì)出現(xiàn)閑置,，造成前期人,、財(cái)、物力和土地投入的浪費(fèi);(2)取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)后,，國有糧食企業(yè)的收儲(chǔ)壓力可能明顯減輕,，出現(xiàn)倉儲(chǔ)壓力由國有糧食企業(yè)向社會(huì)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，這會(huì)加劇部分國有糧食企業(yè)的庫容閑置,。就全國而言,，解決當(dāng)前糧食高庫存問題應(yīng)以租為主，以建為輔,，不宜將增加新庫建設(shè)作為主要路徑,。

　　推進(jìn)新庫建設(shè)，應(yīng)同加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,、優(yōu)化糧庫的宏觀布局結(jié)合起來,。優(yōu)先引導(dǎo)新建糧庫與“北糧南運(yùn)”物流通道或連接產(chǎn)銷區(qū)的重大糧食物流節(jié)點(diǎn)對(duì)接，適度增加主要交通樞紐型節(jié)點(diǎn)城市的糧食倉容建設(shè),，確保建成后的糧庫存糧在關(guān)鍵時(shí)期調(diào)得動(dòng)、用得上,、調(diào)運(yùn)效率和效益高,。

　　當(dāng)前鼓勵(lì)農(nóng)戶和糧食加工企業(yè)多儲(chǔ)糧，可操作性不強(qiáng),。當(dāng)前國際糧價(jià)處于下跌過程,。撇開大豆，國內(nèi)糧食供給形勢(shì)寬松,，糧價(jià)將呈波動(dòng)中下跌趨勢(shì),。今年取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)，稻谷,、小麥最低收購價(jià)與上年持平或部分下調(diào),，會(huì)進(jìn)一步加大市場(chǎng)糧價(jià)下行的壓力，高額庫存也隨時(shí)可能成為糧價(jià)下行的強(qiáng)推力。在此背景下,，農(nóng)戶和糧食加工企業(yè)存糧很容易虧本,。

　　2.千方百計(jì)去庫存、促轉(zhuǎn)化,。把糧食促銷與推進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化結(jié)合起來,。結(jié)合完善信貸支持制度，加大對(duì)糧食加工企業(yè)和多元化市場(chǎng)主體入市收購的支持,。鑒于部分糧食加工行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題,，對(duì)糧食深加工企業(yè)的支持，要同支持其增強(qiáng)創(chuàng)新能力,，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來,。建議將糧食倉儲(chǔ)保管補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為糧食促銷補(bǔ)貼，或設(shè)立專項(xiàng)糧食促銷補(bǔ)貼,。對(duì)于部分老陳糧和倉容壓力較大的糧食主產(chǎn)區(qū),，建議放棄庫存糧順價(jià)銷售的思路，綜合考慮國內(nèi)外價(jià)差和降價(jià)銷售對(duì)市場(chǎng)糧價(jià)的影響,，對(duì)倉容矛盾突出的主要品種(如東北玉米,、南方晚秈稻)，特別是接近臨界儲(chǔ)存年限的糧食,，經(jīng)報(bào)批后按一定規(guī)模降價(jià)或按市價(jià)銷售,，促其騰庫出庫。由此引起的糧食收儲(chǔ)企業(yè)虧損,，通過糧食促銷補(bǔ)貼化解,。也可通過糧食促銷補(bǔ)貼，支持糧食深加工企業(yè)到東北糧食主產(chǎn)區(qū)和南方晚秈稻主產(chǎn)區(qū)采購糧食加工,，鼓勵(lì)糧食企業(yè),、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食流通”。

　　推進(jìn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)化是去庫存的重要路徑,。玉米主要作為飼料原料,。當(dāng)前玉米的去庫存壓力最大，且更應(yīng)重視養(yǎng)殖轉(zhuǎn)化,。建議設(shè)立農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)特別是東北糧食主產(chǎn)區(qū)和南方稻谷產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的支持，并向牛,、羊,、豬、禽飼養(yǎng)聚焦,。鼓勵(lì)貧困地區(qū)結(jié)合推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,，發(fā)展豬,、禽和其他畜禽養(yǎng)殖。支持農(nóng)區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè),，還可按飼養(yǎng)規(guī)模對(duì)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放玉米消費(fèi)券,。符合糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合要求，具備專業(yè)化,、規(guī)?；⒓s化,、生態(tài)化養(yǎng)殖條件的經(jīng)營(yíng)主體,，可憑玉米消費(fèi)券折價(jià)購買飼料。飼料企業(yè)憑玉米消費(fèi)券獲得財(cái)政補(bǔ)貼,。借此促進(jìn)玉米通過養(yǎng)殖業(yè)飼用轉(zhuǎn)化,。

　　建議主銷區(qū)與東北糧食主產(chǎn)區(qū)國有糧食企業(yè)合作，利用東北地區(qū)常年氣溫低,、冬季長(zhǎng)等有利的儲(chǔ)藏條件,，通過建庫、租庫等方式,，委托東北主產(chǎn)區(qū)為糧食主銷區(qū)提供地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存保管服務(wù),。督促主銷區(qū)按照不低于6個(gè)月市場(chǎng)供應(yīng)量的要求，確保地方糧食儲(chǔ)備落實(shí)到位,。

　　此外,，借鑒我國實(shí)行“以糧代賑、退耕還林還草”政策的歷史經(jīng)驗(yàn),，通過發(fā)放糧食補(bǔ)助的辦法,，鼓勵(lì)推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)和玉米非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)調(diào)減玉米種植，支持地下水漏斗區(qū),、重金屬污染區(qū),、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展綜合治理。即使每畝發(fā)放玉米補(bǔ)助200公斤,，去庫存規(guī)模也很可觀,。

　　3.統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、改機(jī)制,。我國糧食庫存屢創(chuàng)新高、倉容不足問題突出,，國內(nèi)糧價(jià)高于國際糧價(jià)是主因,。國內(nèi)糧價(jià)高于國際糧價(jià)，一是因?yàn)槿蚣Z食供應(yīng)充足,，導(dǎo)致國際糧價(jià)處于下跌周期,。

　　二是2014年前人民幣連續(xù)多年升值,，以及國際油價(jià)下跌導(dǎo)致國際糧食物流費(fèi)用大降。三是長(zhǎng)期以來國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本迅速上升,，以及實(shí)行稻谷,、小麥最低收購價(jià)和玉米、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策,，推動(dòng)國內(nèi)糧價(jià)上漲,。我國難以控制國際因素，但2014年下半年以來人民幣在匯率雙向波動(dòng)中呈貶值趨勢(shì),，有利于縮小國內(nèi)外糧食差價(jià),，抑制今后糧食進(jìn)口的增加。

　　要減少“國糧入庫,，洋糧入市”現(xiàn)象的發(fā)生,，有效化解糧食高庫存問題，治本之道有二：(1)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效,。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力,。要順應(yīng)糧食消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì),，加大對(duì)糧食優(yōu)質(zhì)化和專用化的支持，緩解糧食產(chǎn)量和庫存增長(zhǎng)的壓力,。對(duì)糧食優(yōu)質(zhì)化的支持,，應(yīng)將重點(diǎn)放在主要作為口糧的稻谷和小麥上。對(duì)糧食專用化的支持,，應(yīng)適應(yīng)糧食消費(fèi)市場(chǎng)細(xì)分趨勢(shì),。如調(diào)減籽粒玉米，擴(kuò)大青貯玉米,。從國際經(jīng)驗(yàn)來看,，加大對(duì)糧食優(yōu)質(zhì)化和專用化的支持，可在一定程度上緩解產(chǎn)量增長(zhǎng)向庫存增長(zhǎng)的傳導(dǎo),。(2)推進(jìn)國內(nèi)糧價(jià)形成機(jī)制改革和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整,，為更好發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)糧食資源配置的決定性作用創(chuàng)造條件。這是最重要的,。我國已宣布在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購+補(bǔ)貼”方式,。但稻谷和小麥主要作為口糧，對(duì)于糧食安全的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主要作為飼料糧的玉米,。推進(jìn)稻谷,、小麥最低收購價(jià)政策的改革，要注意加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，分階段推進(jìn),，審慎注意其對(duì)糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)民增收的影響,。(作者系國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員;本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)鏈視角下的加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式研究”的階段性成果,，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)12&ZD056)