原標(biāo)題：“十三五”我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及任務(wù)

　　“十三五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝期,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展要求更加緊迫，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾更加突出,，要立足國(guó)情農(nóng)情,，順應(yīng)時(shí)代要求,，走出一條中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,。

　　“十三五”我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

　　(一)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高

　　“十三五”期間，隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度的持續(xù)加大,，農(nóng)村土地制度,、產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革向縱深推進(jìn),，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和政策條件更加牢固,，農(nóng)業(yè)有望在惠農(nóng)政策推力、技術(shù)進(jìn)步動(dòng)力,、農(nóng)村改革活力的共同作用下,，繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力將逐步提高,。但同時(shí),，多年持續(xù)增產(chǎn)導(dǎo)致的資源透支和環(huán)境污染問(wèn)題的負(fù)面影響會(huì)加快凸顯，農(nóng)業(yè)資源要素的弦將越繃越緊,，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在高基數(shù)上快速增長(zhǎng)的難度加大。土地休耕,、土壤修復(fù)等導(dǎo)致部分生產(chǎn)能力退出,，農(nóng)產(chǎn)品種植面積將有所調(diào)減，產(chǎn)量增速也會(huì)出現(xiàn)下降。在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力提升的因素中,，技術(shù)和資本對(duì)勞動(dòng)力的替代,、社會(huì)化服務(wù)對(duì)家庭勞動(dòng)的替代現(xiàn)象將越來(lái)越顯著，物聯(lián)網(wǎng),、分子育種,、先進(jìn)裝備制造等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用將更加廣泛，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平將逐步提高;同時(shí),，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系將更加完善,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包、土地托管等將成為重要趨勢(shì),，農(nóng)業(yè)組織化程度將不斷提高,。

　　(二)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡局面有所改觀

　　過(guò)去多年來(lái)，過(guò)度追求糧食增產(chǎn)和快速工業(yè)化,，造成農(nóng)作物比價(jià)關(guān)系失衡,、工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格失衡，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)整體性失衡,，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和資源稟賦不匹配,、糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)加銷脫節(jié)等,，不僅影響農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力提升,，也積累了不少風(fēng)險(xiǎn)?！笆濉逼陂g,，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡局面短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)，但隨著“大食物安全觀”的逐步確立以及農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系回歸合理化,，種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐將有所加快;隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)的積極推進(jìn),，以及新技術(shù)、新模式的廣泛應(yīng)用,，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌發(fā)展水平將不斷提高,，農(nóng)林牧漁結(jié)合程度將不斷加強(qiáng)，種養(yǎng)加一體化水平將不斷提升,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加健全,，品種結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題將會(huì)有所改善。同時(shí),，隨著永久基本農(nóng)田的劃定,，糧食功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建設(shè)的加快，部分地區(qū)城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化侵占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間,，放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象將得到遏制和減少,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)也將有所改善。

　　(三)農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展水平穩(wěn)步提升

　　“十三五”時(shí)期,，用綠色理念發(fā)展農(nóng)業(yè)的共識(shí)將進(jìn)一步深入人心,，市場(chǎng)需求升級(jí)、生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步,、監(jiān)管制度完善等,，將推動(dòng)農(nóng)業(yè)加快向低碳循環(huán)方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展水平將不斷提高,。一方面,，隨著收入水平的持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求不斷升級(jí),，不僅要吃得飽更要吃得好,，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度和要求不斷提高，對(duì)安全,、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增多,，消費(fèi)者“用腳投票”導(dǎo)致的市場(chǎng)需求變化，將倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向低碳化,、循環(huán)化發(fā)展。另一方面,，隨著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的逐步完善,，農(nóng)藥、化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)的深入開(kāi)展,，測(cè)土配方施肥,、綠色防控技術(shù)等不斷推廣應(yīng)用，大水大肥的粗放式農(nóng)業(yè)發(fā)展模式將得到轉(zhuǎn)變,，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)水平將得到提高;同時(shí),，隨著農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),、使用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系的不斷健全,，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度的不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控將更加強(qiáng)化,，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色化,。

　　(四)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合程度顯著提升

　　產(chǎn)業(yè)融合已成為世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可阻擋的潮流，新的產(chǎn)業(yè)革命正在不斷孕育,，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合也將不可避免地匯入這一歷史性潮流當(dāng)中,。“十三五”期間,，隨著制度改革向縱深推進(jìn),，城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)體系不斷形成,，市場(chǎng)配置資源的決定性作用進(jìn)一步發(fā)揮,，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的障礙逐步破除,，以技術(shù)、資本為代表的現(xiàn)代生產(chǎn)要素,、新的商業(yè)模式和業(yè)態(tài),，將全方位、大規(guī)模向農(nóng)村滲透,，勢(shì)必帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織方式的深刻變革;同時(shí),，城市人口增加和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求,、拓展農(nóng)業(yè)功能提供了更為廣闊的空間,，也為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn),、集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件,。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)融合支持政策和示范性平臺(tái)的帶動(dòng)下，生產(chǎn)要素重新配置帶動(dòng)的供給結(jié)構(gòu)變化和消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)的需求變化,，將共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè),，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合將真正進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期,。

　　(五)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大

　　“十三五”期間,，隨著“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放步伐將進(jìn)一步加快,，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”同步發(fā)展,，農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度將進(jìn)一步提高。更高層次的“引進(jìn)來(lái)”,，有利于更好地利用國(guó)際市場(chǎng)和資源,，更好地利用國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)械裝備及高端人才等現(xiàn)代要素,，緩解國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品供求緊張關(guān)系,，減輕國(guó)內(nèi)資源環(huán)境壓力;更大規(guī)模地“走出去”，有利于拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間,，提升我國(guó)在全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈分工中的地位,，增強(qiáng)我國(guó)利用國(guó)際資源調(diào)控國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的能力。但同時(shí),，國(guó)內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛的趨勢(shì)短期不會(huì)改變,，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壓力加大，部分產(chǎn)品對(duì)外依存度會(huì)不斷走高,，從而給國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控帶來(lái)更大壓力;國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)投機(jī)炒作及傳導(dǎo)影響也會(huì)加深,，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易摩擦增多,，農(nóng)業(yè)對(duì)外投資競(jìng)爭(zhēng)壓力會(huì)進(jìn)一步加大。

　　“十三五”加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

　　(一)穩(wěn)定和保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力

　　“十三五”期間,，隨著單獨(dú)兩孩政策普遍實(shí)施,，加之人口趨勢(shì)性增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化推進(jìn)和人民生活水平提高,，糧食產(chǎn)需缺口依然較大,。目前我國(guó)糧食產(chǎn)量雖然實(shí)現(xiàn)“十二連增”，但增產(chǎn)的資源環(huán)境代價(jià)高,，糧食質(zhì)量安全隱患突出,，區(qū)域布局不夠合理，耕地占補(bǔ)平衡后等級(jí)下降,，糧食綜合生產(chǎn)能力并不強(qiáng),。為此，要始終堅(jiān)持以我為主,、立足國(guó)內(nèi),、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口,、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略,，基本穩(wěn)定糧食播種面積，適當(dāng)調(diào)整糧食產(chǎn)區(qū)布局,，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū),，優(yōu)化糧食品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，著力提高糧食單產(chǎn),，提高糧食質(zhì)量安全水平,，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全,。加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè),，依托周邊東南亞國(guó)家豐富的水田優(yōu)勢(shì)和睦鄰友好的外交優(yōu)勢(shì)，深化稻谷生產(chǎn)與加工合作,，緩解南方稻谷產(chǎn)區(qū)休養(yǎng)生息期間的增產(chǎn)壓力,。

　　(二)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

　　目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚不健全,，優(yōu)良品種區(qū)域化,、規(guī)模化生產(chǎn)水平不高,，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)度集中,，存在新的風(fēng)險(xiǎn)隱患。要加快農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革,，理順農(nóng)產(chǎn)品之間比價(jià)關(guān)系,，依靠?jī)r(jià)格杠桿引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整,。加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，鞏固棉花,、油料,、糖料等工業(yè)原料作物生產(chǎn)，增強(qiáng)蔬菜穩(wěn)定供給能力,，推動(dòng)畜產(chǎn)品,、園藝產(chǎn)品規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,。加快重金屬污染嚴(yán)重產(chǎn)區(qū)從食品作物向非食品作物種植調(diào)整,，重點(diǎn)支持發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域和城市郊區(qū)及縣域集中,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級(jí)。

　　(三)著力提升農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平

　　目前我國(guó)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平不夠高,，科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力不強(qiáng),，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力科技素質(zhì)有待提高。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新,，加快實(shí)施轉(zhuǎn)基因等農(nóng)作物新品種培育重大專項(xiàng),，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)推廣和集成應(yīng)用,。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和標(biāo)準(zhǔn)化池塘建設(shè),。加快農(nóng)機(jī)化建設(shè)，扶持智能農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)及推廣應(yīng)用,，重點(diǎn)推進(jìn)山地丘陵農(nóng)業(yè)機(jī)械化,。完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)智能生產(chǎn)示范基地和園區(qū),，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化,、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式,。建立健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制,，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件能力。

　　(四)積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　目前我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次較低,，要素瓶頸約束突出,，主體帶動(dòng)能力較弱,，管理體制和政策障礙較多，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,。為此,，鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合多模式并存發(fā)展，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合型,、鏈條延伸型,、農(nóng)業(yè)功能拓展型、技術(shù)滲透型和復(fù)合型融合發(fā)展,，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間有機(jī)融合,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等集群化發(fā)展。增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力,，支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大,，激發(fā)供銷社、信用社,、郵政系統(tǒng)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的動(dòng)力,，提高農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的能力，引導(dǎo)不同類型經(jīng)營(yíng)主體分工協(xié)作,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),。積極培育新業(yè)態(tài)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃,，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),，探索搭建電商產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè),，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展層次,，鼓勵(lì)社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌,、個(gè)性化定制農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展,。構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的公共服務(wù)體系，建立健全多元化公共服務(wù)平臺(tái),，引導(dǎo)服務(wù)組織增強(qiáng)服務(wù)能力,。建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善訂單協(xié)作型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，推廣股份合作型利益聯(lián)結(jié)辦法,，推動(dòng)產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)型和鏈?zhǔn)嚼媛?lián)結(jié)，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,。創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū),，實(shí)施“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”示范區(qū)建設(shè)工程，建立示范區(qū)管理和服務(wù)模式，發(fā)揮示范區(qū)輻射引領(lǐng)作用,。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，重點(diǎn)突破農(nóng)村交通設(shè)施瓶頸，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),，配套建設(shè)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,。

　　(五)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

　　目前我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，總體服務(wù)水平較低,，服務(wù)內(nèi)容比較單一,，服務(wù)管理不夠規(guī)范，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要,。要健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),，重點(diǎn)加強(qiáng)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控能力建設(shè),，健全動(dòng)物防疫體系,。積極培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社,、新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)服務(wù)公司,、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人,、龍頭企業(yè)及各類工商資本提供多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息資源開(kāi)發(fā),，建立統(tǒng)一的種養(yǎng),、流通信息鏈。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式,，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系,。

　　(六)大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)

　　目前我國(guó)耕地保護(hù)依然薄弱，農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴(yán)重,，19.4%的耕地,、70%的江河湖泊受到不同程度的污染，長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),，土壤重金屬污染形勢(shì)嚴(yán)峻,。粗放式生產(chǎn)還比較普遍，2010-2014年,，三種糧食每畝化肥和農(nóng)膜用量分別增加4.8%和29.4%,，棉花分別增加20.9%和10.1%，化肥和農(nóng)膜用量明顯高于國(guó)際水平,。農(nóng)業(yè)機(jī)械難以滿足保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)的要求,，低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生態(tài)功能未充分發(fā)揮。要完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,、集約節(jié)約用地制度,、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度,，著力提高制度執(zhí)行力,。按照生產(chǎn)能力不降低原則，完善耕地占補(bǔ)平衡制度,。深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息,，重點(diǎn)推進(jìn)重金屬污染地區(qū)土壤修復(fù)與治理，繼續(xù)實(shí)行退耕還林還草,，基本建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。全面深化農(nóng)業(yè)面源污染治理，全力推動(dòng)節(jié)水,、節(jié)地,、節(jié)藥、節(jié)肥,、節(jié)能,、節(jié)種等節(jié)約型農(nóng)業(yè)。按照作物生產(chǎn)可持續(xù)要求改進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)計(jì),，開(kāi)發(fā)對(duì)土壤和景觀影響小的智能,、簡(jiǎn)單、精準(zhǔn),、高效,、實(shí)用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用,，逐步建立農(nóng)業(yè)碳匯交易市場(chǎng),，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生物資源養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)退牧還草地區(qū)的草原生態(tài)保護(hù),。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),，優(yōu)化城鄉(xiāng)綠地空間格局，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)功能,。

　　(七)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系

　　目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)還很薄弱,，手段依然落后，監(jiān)測(cè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全程覆蓋,。要堅(jiān)持源頭治理,、標(biāo)本兼治，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),、最嚴(yán)格的管理,、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境,，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品投入品使用監(jiān)管制度，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和清潔化生產(chǎn),，實(shí)行分區(qū)域分階段休養(yǎng)生息,，根據(jù)耕地和水資源污染嚴(yán)重程度劃定食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)禁止區(qū)域，開(kāi)展集中修復(fù)行動(dòng),。進(jìn)一步扶持各省綜合檢測(cè)中心和市縣級(jí)檢測(cè)站建設(shè),，推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè)全覆蓋，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測(cè)室建設(shè),。強(qiáng)化例行監(jiān)測(cè)和質(zhì)量普查,，擴(kuò)大農(nóng)獸藥殘留、水產(chǎn)品藥殘,、飼料及飼料添加劑等監(jiān)控范圍,，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。重點(diǎn)開(kāi)展水稻,、油菜,、蔬菜、茶葉,、水果,、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品的安全種植及檢測(cè)技術(shù)研發(fā)。構(gòu)建覆蓋全國(guó)的檢測(cè)技術(shù)研發(fā)和推廣網(wǎng)絡(luò),。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析處理平臺(tái)建設(shè),，全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃,，動(dòng)態(tài)掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，建立快速反應(yīng)機(jī)制,。

　　(八)加快農(nóng)業(yè)走出去步伐

　　目前我國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)放水平不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不強(qiáng),，農(nóng)業(yè)“走出去”在“一帶一路”戰(zhàn)略中的地位尚未充分體現(xiàn),。要加快制定農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃，明確重點(diǎn)區(qū)域,，主攻周邊,，鞏固非洲，拓展拉美,，力爭(zhēng)局部率先突破,。鼓勵(lì)采用資源開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓、對(duì)外投資,、技術(shù)合作等方式,，重點(diǎn)進(jìn)入倉(cāng)儲(chǔ)物流、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),、糧食生產(chǎn)基地等關(guān)鍵領(lǐng)域,，提高農(nóng)業(yè)走出去成效。完善財(cái)政,、金融,、稅收和保險(xiǎn)等境外農(nóng)業(yè)投資政策支持體系，設(shè)立國(guó)家農(nóng)業(yè)“走出去”專項(xiàng)發(fā)展基金,，建立和完善相關(guān)法律法規(guī),，創(chuàng)造規(guī)范有序的制度環(huán)境。推動(dòng)有條件的地區(qū)加快農(nóng)業(yè)“走出去”,，鼓勵(lì)和平等支持國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)更多更快地“走出去”,，培育世界級(jí)糧商和農(nóng)業(yè)公司。

　　重大政策措施

　　(一)加大財(cái)政支農(nóng)力度

　　雖然農(nóng)業(yè)財(cái)政投入逐年增加,，但與“四化同步”的發(fā)展要求相比,，在農(nóng)村義務(wù)工大幅減少的背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政投入依然欠賬很多,，體制機(jī)制不合理,，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供需缺口不小。2008-2014年,，以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和四項(xiàng)補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)支出從3290.5億元增加到6248.1億元,，占財(cái)政支出的比重卻從5.3%下降到4.8%;雖然占農(nóng)業(yè)增加值的比重從9.8%上升到11.9%，但明顯低于先行工業(yè)化國(guó)家以工補(bǔ)農(nóng)階段的比例,。為了實(shí)現(xiàn)“四化同步”,，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，財(cái)政要先行,。為此,，要加快提高財(cái)政支農(nóng)比例，創(chuàng)新財(cái)政投入方式,，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu),。規(guī)范涉農(nóng)部門支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的職能和方式，全面推進(jìn)財(cái)政預(yù)算編制環(huán)節(jié)整合各級(jí)涉農(nóng)資金,，規(guī)范引導(dǎo)類,、應(yīng)急類農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金。

　　(二)完善金融保險(xiǎn)支持政策

　　目前我國(guó)支持農(nóng)業(yè)的金融保險(xiǎn)政策隨著每年的中央“一號(hào)文件”出臺(tái)了不少,，但不少政策覆蓋面窄,，有些政策滯留在試點(diǎn)探索階段,，有些政策則浮在文件紙面上難以落地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏資金和高風(fēng)險(xiǎn)化解難仍然是老大難問(wèn)題,。隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)到位,，包括轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)可能加速，需要相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)予以支持,。為此,，要健全農(nóng)業(yè)金融政策體系，充分調(diào)動(dòng)大型金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)積極性,，擴(kuò)大小微金融機(jī)構(gòu)覆蓋面,，支持農(nóng)民互助金融組織發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)金融政策執(zhí)行力,。借鑒美國(guó)聯(lián)邦土地儲(chǔ)備銀行制度,，研究涉農(nóng)政策性銀行增加土地銀行職能;采取獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，鼓勵(lì)涉農(nóng)政策性銀行為集中連片規(guī)?；耐恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)提供低息貸款支持,。加大涉農(nóng)金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)扶持力度，支持互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的新型金融業(yè)態(tài)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),。提高糧食,、生豬等政策性保險(xiǎn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)支持農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng),、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn),，提高重要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)賠付率,。拓寬涉農(nóng)保險(xiǎn)保單質(zhì)押范圍，推進(jìn)農(nóng)民合作社開(kāi)展互助保險(xiǎn)試點(diǎn),，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍,，鼓勵(lì)各地政府聯(lián)合保險(xiǎn)公司創(chuàng)新地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　　(三)健全農(nóng)村土地承包制度

　　以農(nóng)民集體所有,、家庭承包經(jīng)營(yíng)為特征的土地承包制度能夠基本適應(yīng)不同生產(chǎn)力發(fā)展水平的要求，但平均分配導(dǎo)致的耕地細(xì)碎化,、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營(yíng)要求相矛盾,，嚴(yán)重阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。十八屆三中全會(huì)已明確了土地承包制度的改革方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，但一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)尚有待突破,。加快完善土地所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，參照城市建設(shè)用地使用權(quán)70年規(guī)定,，明確“長(zhǎng)久不變”的土地承包期為70年,，承包期屆滿后自動(dòng)延長(zhǎng)，實(shí)行“長(zhǎng)久不變”與土地確權(quán)登記頒證掛鉤,，滿足條件的流轉(zhuǎn)土地核發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證,。引導(dǎo)和規(guī)范工商資本流轉(zhuǎn)土地，建立健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,。扎實(shí)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押,、擔(dān)保，防范潛在風(fēng)險(xiǎn),。探索建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化退出和集體經(jīng)濟(jì)組織回購(gòu)等機(jī)制,。

　　(四)完善重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策

　　目前我國(guó)糧棉油糖生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)相結(jié)合的價(jià)格支持政策，在成本不斷上升,、國(guó)內(nèi)價(jià)格持續(xù)高于國(guó)際價(jià)格的市場(chǎng)環(huán)境中,，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品不斷涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)家收儲(chǔ)糧棉等重要農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量急劇上升,，財(cái)政負(fù)擔(dān)猛增,，高價(jià)原料沖擊農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,，現(xiàn)行價(jià)格支持政策難以為繼,，國(guó)家已圍繞棉花、大豆探索建立目標(biāo)價(jià)格制度,。

　　“十三五”期間,，按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則,，采取差價(jià)直補(bǔ)和定量收儲(chǔ)相結(jié)合的方式,，進(jìn)一步完善棉花和大豆目標(biāo)價(jià)格制度，降低運(yùn)行成本,，提高補(bǔ)貼效率,，適當(dāng)下調(diào)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，創(chuàng)造條件將玉米納入目標(biāo)價(jià)格制度,，逐步探索將目標(biāo)價(jià)格制度擴(kuò)大到稻谷,、小麥等重要農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。擴(kuò)大糧食,、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)范圍,，穩(wěn)定生產(chǎn)者收入。

　　(五)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易邊境保護(hù)

　　隨著糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格的差價(jià)越來(lái)越大,，關(guān)稅及關(guān)稅配額的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保護(hù)功能顯著弱化,，“十三五”期間,，我國(guó)高成本農(nóng)產(chǎn)品受到國(guó)際低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品沖擊壓力加大。要充分利用WTO邊境保護(hù)措施,，圍繞我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品,，加強(qiáng)反補(bǔ)貼、反傾銷措施和“農(nóng)業(yè)協(xié)定”中特殊保障措施的觸發(fā)條件及應(yīng)對(duì)辦法研究,，借助大國(guó)地位,，聯(lián)合具有共同貿(mào)易政策訴求的新興工業(yè)化國(guó)家，形成統(tǒng)一政策立場(chǎng),，通過(guò)WTO多邊談判機(jī)制,，建立基于農(nóng)業(yè)資源稟賦的公平貿(mào)易規(guī)則，爭(zhēng)取享受類似歐盟和日韓等農(nóng)業(yè)資源短缺型國(guó)家的邊境保護(hù)措施,。借鑒日本和韓國(guó)加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)經(jīng)驗(yàn),，在與各國(guó)自貿(mào)區(qū)談判中，按照有保有放的原則,，放開(kāi)一般農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,，確保口糧免受進(jìn)口產(chǎn)品沖擊,。(作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所)