原標(biāo)題：當(dāng)前推進(jìn)審批改革的地方做法及建議

　　自2013年至今，本屆政府開展簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能工作已有三年左右,，各地深入推進(jìn),，在審批流程再造、簡化程序與要件,、加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理與事中事后監(jiān)管、開展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新以及便民利民等方面開展了不少有益的探索和實(shí)踐,，取得很大成效,，值得研究借鑒。

　　與此同時(shí),，也存在審批制度不健全,、部門職能轉(zhuǎn)變不到位及審批效能不高、審批權(quán)限下放不徹底等問題,。今后應(yīng)牢牢抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)工作核心,，進(jìn)一步加強(qiáng)審批制度化與法制化建設(shè)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用與創(chuàng)新,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管并認(rèn)真開展改革政策效果評估,，推進(jìn)地方審批改革不斷深化。

　　各地的典型經(jīng)驗(yàn)做法

　　(一)關(guān)于審批流程的系統(tǒng)性再造

　　再造與完善審批流程是深入推進(jìn)審批制度改革的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，按照國家要求并借鑒一些成熟做法,，將原來的“串聯(lián)式”審批改為并聯(lián)審批已成為普遍做法;同時(shí)各地在標(biāo)準(zhǔn)制定、機(jī)制構(gòu)建,、職能整合與審批權(quán)相對集中等方面也做了很多探索,。標(biāo)準(zhǔn)制定方面，主要是將事項(xiàng)設(shè)定與聯(lián)辦機(jī)制相結(jié)合,，依法編制并發(fā)布實(shí)施單個(gè)事項(xiàng)的行政審批標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)聯(lián)合審批，使行政審批擁有共同的行為準(zhǔn)則,。機(jī)制構(gòu)建方面,，主要是建立行政審批部門之間的溝通銜接機(jī)制及定期跟蹤督促并協(xié)調(diào)解決問題的跟蹤服務(wù)機(jī)制等。職能整合與審批權(quán)相對集中方面，典型做法是成立專門的行政審批部門,，將分散于各部門的審批權(quán)集中在該審批部門執(zhí)行,，有些地方則進(jìn)一步整合審批部門與人員，將審批事項(xiàng)參照大行業(yè)類別設(shè)立社會(huì)類,、經(jīng)濟(jì)類,、建設(shè)類等相對集中的審批部門，按照“一崗多能,、一人多?！钡囊蠼I(yè)審批隊(duì)伍，一個(gè)窗口辦理多個(gè)事項(xiàng),。還有的地方開展區(qū)鎮(zhèn)街兩級事權(quán)劃分,，鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心以群眾為中心，突出“便民利民”,，貼近群眾生產(chǎn)生活,，讓群眾辦事不出鎮(zhèn)街;區(qū)行政服務(wù)中心則以企業(yè)為中心，突出“服務(wù)企業(yè)”,，從而達(dá)到審批權(quán)集中行使,、便民利企的目標(biāo)。

　　(二)關(guān)于審批程序和要件的簡化

　　審批程序和要件是否真正簡化,，是衡量簡政放權(quán)工作效果最直接和最顯現(xiàn)的標(biāo)尺,。各地在這方面做了不少開創(chuàng)性的嘗試，在審批程序方面主要是進(jìn)行“歸類簡化”,，如在特定區(qū)域針對同類事項(xiàng)開展“區(qū)域評估”,，即對有關(guān)水土保持、地質(zhì)災(zāi)害,、地震安全,、水資源論證、氣象及交通影響評價(jià)等,，由所在地政府或園區(qū)出資委托中介機(jī)構(gòu)逐區(qū)域進(jìn)行評估,，在區(qū)內(nèi)的企業(yè)都可無償使用這一評估報(bào)告，單個(gè)項(xiàng)目不再辦理上述事項(xiàng)對應(yīng)的審批手續(xù),。有些地方則對是否能簡化實(shí)行分類管理,，如在環(huán)評方面，對無污染或輕污染的一般項(xiàng)目可由主管部門直接出具技術(shù)評估意見,，不涉及重要環(huán)境敏感區(qū)的水利,、道路、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目采取專家技術(shù)函審方式,，以上規(guī)定之外的項(xiàng)目則需專家技術(shù)會(huì)審,。在要件簡化方面,，主要是“資料共享”，通過建設(shè)網(wǎng)上批文資料共享信息庫,，實(shí)現(xiàn)審批材料多部門共享,，不再向辦事群眾重復(fù)收取資料，實(shí)現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目,、一套材料,、一次收取。

　　(三)關(guān)于審批事項(xiàng)的前置與后置

　　“前置改后置”是簡化審批,、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措,。各地按照國家要求對正在實(shí)施的前置審批事項(xiàng)積極清理，除少數(shù)重特大項(xiàng)目保留環(huán)評作為前置審批外,，企業(yè)投資項(xiàng)目基本只對用地,、選址兩項(xiàng)事項(xiàng)保留前置審批。一些地方還對“前置審批”事項(xiàng)的審批工作靈活處理,，如“模擬審批”的做法,，即前置審批部門對項(xiàng)目單位報(bào)送資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查后，出具注有“模擬”字樣的審批文件,，后置部門將前置部門模擬審批文件作為要件,，先期審查其他材料，在前置部門審批結(jié)束后,，以正式審批文件替換模擬審批文件，同時(shí)完成審批工作,。還有的地方采取“審批后置,、開工優(yōu)先”的做法，將部分與開工關(guān)聯(lián)不大的審批事項(xiàng)(如初步設(shè)計(jì)批復(fù),、概算審批等)放在施工過程同步進(jìn)行,，從而加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

　　(四)關(guān)于對中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的管理與培育

　　中介機(jī)構(gòu)是協(xié)助審批部門更科學(xué)有效開展審批工作的重要主體,，是否有能力承接政府取消和下放的審批事項(xiàng)以及能否實(shí)現(xiàn)對其規(guī)范管理很大程度上影響著審批改革的成效,。在培育和支持中介機(jī)構(gòu)更好發(fā)展方面，一些地方通過建立健全公平公正的市場準(zhǔn)入機(jī)制,、創(chuàng)優(yōu)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境,、積極穩(wěn)妥推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制等方式，著力培育中介服務(wù)市場,。在規(guī)范管理中介機(jī)構(gòu)方面,，很多地方制定了管理辦法，對中介機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮服務(wù)職能進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo);有些地方則設(shè)立中介機(jī)構(gòu)服務(wù)中心,、“中介超市”等,，將中介服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排進(jìn)駐行政服務(wù)中心,，設(shè)立專門服務(wù)窗口，通過規(guī)范收費(fèi)與服務(wù)等“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”和備案,、考核,、淘汰落后等規(guī)范的管理體系對其加以管理。

　　(五)關(guān)于事中事后監(jiān)管

　　加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是此次簡政放權(quán),、審批改革的重中之重,，也是改革能否取得成功的關(guān)鍵。這項(xiàng)工作涉及部門多,、領(lǐng)域范圍廣,、事項(xiàng)冗雜，地方主要從審管分離,、建立大部門體制,、外部監(jiān)督、建立承諾書制度等方面進(jìn)行了諸多探索,?！皩徆芊蛛x”是將職能部門承擔(dān)的行政審批職能統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至單獨(dú)的行政審批部門集中履行，由后者對審批行為及后果承擔(dān)法律責(zé)任,，前者即放權(quán)的職能部門主要承擔(dān)日常監(jiān)管和服務(wù)職能,，而履職情況的監(jiān)察職能由政府紀(jì)檢、監(jiān)察部門承擔(dān);有些地方則直接由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭主導(dǎo)行政審批改革工作,，負(fù)責(zé)全面組織,、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，使行政審批與監(jiān)管在分工協(xié)作中相互制衡,?！按蟛块T”管理體制是有些地方參照“大部制”改革做法，整合工商,、質(zhì)監(jiān),、食藥監(jiān)等市場監(jiān)管職能，成立市場監(jiān)管委,，優(yōu)化事前審批和事中事后監(jiān)管職能,。“外部監(jiān)督”則是邀請專家學(xué)者組成專題研究組,，對本地審批改革工作情況進(jìn)行專題研究,，從更高視角對審批改革問診把脈。還有的地方制定了“行政審批告知承諾辦法”,，行政相對人在簽訂“告知承諾”格式文本后,，當(dāng)場可拿到行政審批證件，行政機(jī)關(guān)則在之后規(guī)定期限內(nèi)對行政相對人的履行承諾情況進(jìn)行檢查,。

　　(六)關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新

　　運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段開展在線審批與監(jiān)管,，促進(jìn)信息資源開放共享,，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。如通過建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺,，與中央平臺進(jìn)行橋接和相關(guān)項(xiàng)目聯(lián)合審批辦理,，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批全程監(jiān)管與互動(dòng)。有些地方積極利用微信服務(wù),，開通全流程“政務(wù)微信辦事”,，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦事”向“掌上辦事”的跨越，以多元化“微服務(wù)”,，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對點(diǎn)”政民互動(dòng)服務(wù),。還有的地方實(shí)行“視頻聯(lián)審”，由牽頭部門通過遠(yuǎn)程視頻和審批系統(tǒng),，召開遠(yuǎn)程視頻聯(lián)審會(huì)議,，通報(bào)項(xiàng)目情況、解答咨詢并指導(dǎo)申請人填報(bào)資料,，各聯(lián)辦部門則提出預(yù)審意見,，并一次性告知申請人在本階段所需申報(bào)材料、承諾辦理時(shí)限等,，申報(bào)材料齊全后由聯(lián)辦部門在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié),。

　　(七)關(guān)于便民利民等其他輔助措施

　　是否能真正體現(xiàn)便民利民是衡量審批改革工作效果的焦點(diǎn)，各地對此提出不少舉措,。為推進(jìn)項(xiàng)目盡快開工建設(shè),，有些地方實(shí)行“樁基先行”政策，對一些建設(shè)面積或建筑高度達(dá)到一定程度的工程,，在土地使用權(quán)證,、規(guī)劃部門確認(rèn)的建筑定位圖、樁基施工圖設(shè)計(jì)文件等審查合格后,，可先辦理施工許可手續(xù)。為最大限度減少“擾民”,，有些地方實(shí)行全部相關(guān)部門在內(nèi)的一次性踏勘的“一車辦”聯(lián)合踏勘制度,，無特殊原因各單位不得多頭或分散踏勘，并規(guī)定時(shí)限出具審批意見,。有些地方則實(shí)施“企業(yè)代辦制”,，在行政審批中心設(shè)立服務(wù)平臺，免費(fèi)為需要辦理行政審批的企業(yè)單位提供代辦業(yè)務(wù)咨詢服務(wù),，指導(dǎo)協(xié)助準(zhǔn)備相關(guān)申報(bào)材料,，并反饋項(xiàng)目審批進(jìn)展情況，受理各類投訴,。有的地方開展“一個(gè)號碼管服務(wù)”工作,，整合本地政府熱線號碼和服務(wù)資源,，建立統(tǒng)一的便民服務(wù)專線，集政府服務(wù),、公共服務(wù),、社會(huì)服務(wù)于一體，用一個(gè)號碼集中辦理群眾咨詢,、求助及投訴事項(xiàng),，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)創(chuàng)新與提升。其他便利化措施還有將審批權(quán)力全面覆蓋到基層的“農(nóng)民辦事不出村”,、促進(jìn)民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的“直通直達(dá)窗口”,、壓縮審批時(shí)限的“超時(shí)默認(rèn)”、“零地技改”不再審批等,。

　　地方審批改革實(shí)踐中存在的主要問題

　　各地開展的審批改革工作取得了很大成效,，但也存在一些亟須關(guān)注和解決的問題，主要集中在以下方面：

　　一是審批體制機(jī)制及相關(guān)法律法規(guī)尚不健全,。我國法治建設(shè)整體相對滯后,，法治能力和水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的要求不太相稱，在一些地方的審批工作方面表現(xiàn)尤為明顯,。一些領(lǐng)域存在立法空白,，如環(huán)保方面的土壤環(huán)境保護(hù)、核安全,、環(huán)境監(jiān)測,、區(qū)域限批等方面缺乏法律法規(guī)。有關(guān)法律對公民在地區(qū)建設(shè)中涉及切身利益方面的知情權(quán)等規(guī)定不明確,，缺乏可操作性,，使公民在行使參與權(quán)時(shí)缺乏法律依據(jù)。社會(huì)自治和市場經(jīng)濟(jì)不夠完善,，直接影響“大部制”的改革效果,。改革措施上下不配套，部分地區(qū)嘗試實(shí)施“大部門”體制,，但上級部門尚未進(jìn)行相應(yīng)的部門整合,，導(dǎo)致上下銜接不順暢。

　　二是相關(guān)部門職能轉(zhuǎn)變不到位,。一些部門計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性思維比較固化,，習(xí)慣于將審批作為日常行政方式，為民服務(wù)意識欠缺,，自由裁量權(quán)過大的“權(quán)力任性”現(xiàn)象較普遍,，且此次轉(zhuǎn)變職能工作目前未納入工作績效考核，部分工作開展得不到足夠重視,。有效監(jiān)管尚未破題,，監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后于審批改革進(jìn)程,，監(jiān)管體系建設(shè)、社會(huì)參與監(jiān)管等均嚴(yán)重滯后,，“大部門”管理體制下的工作機(jī)制并未改變,，“只有物理反應(yīng)沒有化學(xué)反應(yīng)”。將資質(zhì)要求等同于監(jiān)管,、以考試培訓(xùn)代監(jiān)管,、把監(jiān)管簡單理解為取消下放事項(xiàng)的銜接落實(shí)等誤區(qū)不同程度存在，會(huì)批不會(huì)管,、監(jiān)管能力與硬件建設(shè)不足等問題在基層監(jiān)管方面尤為突出,，微觀管得太多、宏觀管得不夠,。很多社會(huì)組織承接政府下放事項(xiàng)及自我規(guī)制能力不足,，行政化、壟斷化色彩較重,，有些成為政府變相控制或利益輸送的工具,，甚至通過壟斷服務(wù)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　三是審批程序的實(shí)際效能不高,?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新手段一定程度上促進(jìn)了審批部門及審批信息的聯(lián)通共享，但一些部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與審批系統(tǒng)并未全面互聯(lián)互通,，“信息孤島”“二次錄入”現(xiàn)象較普遍,，辦件與進(jìn)件“兩張皮”問題始終存在。審查環(huán)節(jié)重形式輕實(shí)質(zhì),、專家評審環(huán)節(jié)不規(guī)范,、中介服務(wù)把關(guān)不嚴(yán)等問題較突出。有的事項(xiàng)涉及多個(gè)部門,，存在重復(fù)審批問題,，有的雖減少印章但審批內(nèi)容無實(shí)質(zhì)改變，部分事項(xiàng)只是由蓋章改成簽字,，審批時(shí)間不遵守,、實(shí)際審批時(shí)間未真正壓縮。有些地方“一個(gè)窗口辦結(jié)”“一次取件”貌似節(jié)省企業(yè)取件頻次和時(shí)間,，實(shí)際前提是全部證件辦齊了才能一次取走，在多個(gè)證件一起辦理的情況下,，必然存在取件的“短板現(xiàn)象”,，影響企業(yè)辦理其他事項(xiàng)。審批與監(jiān)管環(huán)節(jié)未充分分離,，互相銜接的互動(dòng)機(jī)制不健全,。

　　四是審批權(quán)限與事項(xiàng)取消或下放不徹底,、不合理。對本部門有利的審批事項(xiàng),，采取直接保留,，或?qū)徟臑椤胺?wù)”“內(nèi)部事項(xiàng)”等名稱而間接保留，或取消事項(xiàng)但將審批環(huán)節(jié)合并到其他審批事項(xiàng),，或僅下放初審權(quán)但保留終審權(quán)或發(fā)證環(huán)節(jié)等方式,，繼續(xù)行使實(shí)際上的審批權(quán);而所下放權(quán)限則往往集中在比較偏僻或業(yè)務(wù)量極少的專業(yè)領(lǐng)域，與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)聯(lián)度不大,，對激發(fā)市場,、企業(yè)和社會(huì)活力作用不明顯，甚至有些權(quán)力改頭換面后不消反漲,、企業(yè)負(fù)擔(dān)不減反增,。放權(quán)過程中的觀望等待、不同步不協(xié)調(diào)或你放我不放,、先放后不放等“最后一公里”與“最先一公里”問題并存;有些時(shí)候則走向盲目下放的誤區(qū),，只要上級部門下放或要求下放的，不管下級部門是否具備承接條件都一概下放,，導(dǎo)致承接部門不能批,、不敢批、不規(guī)范地批,、不及時(shí)地批,，實(shí)際上不是提高而是拖慢了效率。取消和下放事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),、數(shù)量口徑不一,，單個(gè)大項(xiàng)拆成若干小項(xiàng)計(jì)為取消項(xiàng)或若干小項(xiàng)打捆成一個(gè)大項(xiàng)計(jì)為保留項(xiàng)等數(shù)字游戲，部門之間審批事項(xiàng)交叉保留等,，增大了審批管理的難度,。

　　進(jìn)一步做好地方審批改革工作的建議

　　要進(jìn)一步做好地方審批改革工作，必須從制度建設(shè),、加強(qiáng)創(chuàng)新,、加強(qiáng)監(jiān)管與政策評價(jià)等方面入手，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)變職能,，不斷優(yōu)化服務(wù),。

　　第一，加強(qiáng)審批制度化法制化建設(shè),。加強(qiáng)審批改革頂層設(shè)計(jì),，為在地方及基層開展的改革實(shí)踐從體制上加以理順，做好銜接。全面推進(jìn)審批制度改革與法制建設(shè),，制定實(shí)施地方行政許可實(shí)施條例,、行政服務(wù)體系建設(shè)意見等法規(guī)制度，按照國家《行政審批標(biāo)準(zhǔn)指引》要求制定審批工作具體可操作的標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化審批服務(wù),，“倒逼”部門克服利益思維。借鑒一些國家“標(biāo)桿化施壓”的“準(zhǔn)市場機(jī)制”手段,，讓民眾對承接權(quán)限的社會(huì)組織提供的服務(wù)進(jìn)行自主選擇,，“用腳投票”。制定實(shí)施必須遵守的審批“硬政策”,，如參照有些地方“備案項(xiàng)目自收到申請后兩天內(nèi)必須辦結(jié)”的“時(shí)間硬杠”做法將“限期辦理”制度化,。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)審批信息共享,。

　　第二,，牢牢抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)工作核心。轉(zhuǎn)變固化的“計(jì)劃管理”思維,，樹立“全程規(guī)范”“持續(xù)服務(wù)”理念,，對審批權(quán)取消、下放,、橫放等工作,，堅(jiān)持合法、必要,、合理的原則,，真正以便民利民為中心，而不是考慮含金量高低或“留權(quán)放責(zé)”,，全面清理和依法取締各地涌現(xiàn)的“奇葩證明”,。加快政社分開，積極培育各類社會(huì)組織,，確定審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)移的范圍與進(jìn)程,，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)，依法自治,，發(fā)揮作用,。推廣審批權(quán)相對集中的“一崗多能、一人多?！弊龇?，先期可輔以AB崗制度。對于審批權(quán)下放或取消而賦予下級政府和市場主體更大自由度,，而可能帶來地方經(jīng)濟(jì)盲目發(fā)展,、地方利益擴(kuò)張,、保護(hù)主義抬頭、生態(tài)破壞甚至影響中央宏觀調(diào)控能力發(fā)揮等問題,，要提前研究預(yù)案，提升地方政府監(jiān)管,、服務(wù)能力及市場和社會(huì)的自治能力,。

　　第三，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用與創(chuàng)新,。網(wǎng)絡(luò)互通,、信息共享是進(jìn)行大數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)，要推進(jìn)行政許可服務(wù)系統(tǒng)與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通,，打破數(shù)據(jù)信息壁壘,，推進(jìn)“一張網(wǎng)”工程，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間實(shí)時(shí)信息共享,、數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)協(xié)同,。借助互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)手段，加大基層服務(wù)平臺整合力度,，推行“多證合一”和“一證多用”,，營造審批事項(xiàng)少、行政效率高,、行政成本低,、行政過程公正透明的政務(wù)環(huán)境，解決群眾多頭跑路,、異地審批難題,。對保留的行政審批事項(xiàng)，探索目錄化,、編碼化管理,，全面推行網(wǎng)上辦理，完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè),，實(shí)施在線監(jiān)測并向社會(huì)公開,。同時(shí)要提防“過度創(chuàng)新”問題，如有些地方“提前介入”的審批方式一旦前期手續(xù)不能獲得則其他審批完成后依然不合法,，易致“無用審批”和資源浪費(fèi),。

　　第四，著力抓好事中事后監(jiān)管,。地方政府職能具有承上啟下的作用,，要重點(diǎn)抓好“接、放,、管”,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，明確“放”與“管”的領(lǐng)域和邊界，比如環(huán)保部門“垂直管理”的中央與地方權(quán)限劃分需明確界定,，監(jiān)管到位,，避免重復(fù)“一放就亂”“一亂就收”的老路。提高違法成本,，依法追究“未評先批”“未批先建”有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任,。創(chuàng)新監(jiān)管方式和理念，提升監(jiān)管軟硬件條件,，提高人員能力和水平,，試行“主體監(jiān)管+行為監(jiān)管”相結(jié)合的方式，日常工作可借助“雙隨機(jī)”方式監(jiān)管企業(yè)主體,，使專業(yè)檢查人員與檢查項(xiàng)目對應(yīng),，提高精確度;重點(diǎn)區(qū)域或敏感問題、民生問題則以行為監(jiān)管為主,。制定企業(yè)主體責(zé)任清單,，加強(qiáng)對企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的監(jiān)督檢查;對在審批環(huán)節(jié)簽訂“企業(yè)承諾書”并據(jù)此監(jiān)管等做法，要遵循合法,、必要,、合理的原則，不能為“監(jiān)管”而“監(jiān)管”,。

　　第五,，積極開展審批改革政策與效果評估。國務(wù)院對簡政放權(quán)改革實(shí)施效果十分重視,，專門委托國家行政學(xué)院,、全國工商聯(lián)等進(jìn)行評估，地方應(yīng)參照此做法認(rèn)真開展本地審批改革工作評估,，尤其要將審批改革工作列入政府工作績效考核,，加大工作開展的約束力和執(zhí)行效果。應(yīng)結(jié)合本地審批改革工作的目標(biāo)與任務(wù),，加強(qiáng)人大監(jiān)督,，尤其要組織最廣泛的社會(huì)力量參與，由中立機(jī)構(gòu)對工作決策,、執(zhí)行,、監(jiān)管的實(shí)施及成本收益情況進(jìn)行全面和客觀評估?？山梃b一些地區(qū)“持續(xù)改進(jìn)型評估機(jī)制”等成熟做法,，科學(xué)合理選用指標(biāo)，不專門考評監(jiān)管者的行政績效,，而是重點(diǎn)衡量為企業(yè)減負(fù)的實(shí)際效果,。(參考文獻(xiàn)略)

　　(作者單位：天津市發(fā)展和改革委員會(huì)/國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部)