原標題：“一帶一路”需要規(guī)避風險扎實推進

　　中國自2002年加入WTO以來,，成為全球化的最大受益國,。中國在2003年至2007年連續(xù)五年實現(xiàn)兩位數(shù)的增長，對外貿(mào)易是中國經(jīng)濟最重要的引擎。雖然2015年中國貨物貿(mào)易額以美元計算下降了8%,，但中國貨物貿(mào)易在全球的份額不降反升,，從12.2%提升到13.2%,。這意味著,，全球主要經(jīng)濟體都面臨著貨物貿(mào)易額的下滑，甚至比中國還要嚴重,。不過,，全球化進程方興未艾，中國仍然具有巨大潛力和廣闊發(fā)展空間,?！耙粠б宦贰背h的提出，正是中國進一步對外開放,、推進全球化的重要內(nèi)容,。

　　2013年9月、10月,，習近平主席在哈薩克斯坦和印度尼西亞,，先后提出了建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議。2016年3月,，全國人代會通過的《政府工作報告》和“十三五”規(guī)劃綱要,，進一步明確了推進“一帶一路”建設的原則和具體內(nèi)容。現(xiàn)在的問題是，如何將上述內(nèi)容貫徹落實,，進而推動中國的全面開放,。

　　戰(zhàn)略意義

　　“一帶一路”倡議的提出和推進，意義重大,。2015年11月召開的中共十八屆五中全會提出引領型發(fā)展,，實際是一部中國在國際舞臺上的宣言書，即在“十三五”期間,，中國要完成從全球化追隨者向全球化引領者轉(zhuǎn)變,，從國際規(guī)則遵循者向國際規(guī)則制定者轉(zhuǎn)變。而“一帶一路”戰(zhàn)略決策的實施,，正是推進這種轉(zhuǎn)變的重要支撐,。

　　中國30多年的對外開放，主要是對美,、日,、歐盟、東南亞國家以及中國港澳臺地區(qū)開放,，中國對這些國家和地區(qū)的對外開放和經(jīng)貿(mào)往來已經(jīng)處在一個很高的水平上,。而亞歐大陸的中間地帶是世界經(jīng)濟相對不發(fā)達的地區(qū)。盡管這一地區(qū)自然資源豐富,，但經(jīng)濟發(fā)展總體還處于較低水平,，特別是這一地區(qū)的基礎設施普遍匱乏，使得這一地區(qū)的自身優(yōu)勢難以充分顯現(xiàn),。而這一地區(qū)恰好與我國西部地區(qū)接壤，西部地區(qū)開發(fā)的關鍵是對外開放,。因而,，推進對亞歐大陸中間地帶的對外開放自然成為中國對外開放的戰(zhàn)略選擇。

　　中國目前的問題是,，產(chǎn)能嚴重過剩,、外匯資產(chǎn)過剩;油氣資源、礦產(chǎn)資源對外依存度高,。中國邊境地區(qū)整體狀況處于歷史最好時期,，鄰國與中國加強合作的意愿普遍上升;中國的工業(yè)和基礎設施主要集中于沿海?；谏鲜鲈?，推動“一帶一路”建設，實際體現(xiàn)了對未來中國經(jīng)濟增長,、對外開放的宏觀戰(zhàn)略把握,。一方面有利于中國中西部地區(qū)發(fā)展，另一方面，中國在短短30年時間內(nèi)改變貧困面貌的經(jīng)驗,，也可以為中亞等國借鑒,。中國在基礎設施方面的長足進展，特別是公路,、鐵路,、油氣管道、網(wǎng)絡通信設施等方面的巨大優(yōu)勢,，為打通“一帶一路”提供了厚實的物質(zhì)條件,。

　　自2013年中國領導人提出“一帶一路”倡議以來，截至2015年底,，中國與“一帶一路”相關國家貿(mào)易額約占進出口總額的四分之一,，投資建設了50多個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，承包工程項目突破3000個,。2015年,，中國企業(yè)共對49個“一帶一路”相關國家進行了直接投資，投資額同比增長18.2%,。2015年,，中國承接“一帶一路”相關國家服務外包合同金額178.3億美元，執(zhí)行金額121.5億美元,，同比分別增長42.6%和23.4%,。

　　挑戰(zhàn)與風險

　　“一帶一路”是中國的大戰(zhàn)略，涉及沿途65個國家,，包括東亞的蒙古,、東盟10國、西亞18國,、南亞8國,、中亞5國、獨聯(lián)體7國和中東歐16國,?！耙粠б宦贰苯ㄔO，需要取得沿線各方的理解,、支持,，形成共識，真正得到實施,。

　　“一帶一路”沿線是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟帶,，大多是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，總?cè)丝诩s44億,，經(jīng)濟總量約22萬億美元,，分別約占全球的63%和29%,。這些國家普遍處于經(jīng)濟發(fā)展的上升期，多數(shù)國家資源豐富,，處在工業(yè)化中期階段,，也有一部分正向后期階段轉(zhuǎn)變，中國與之開展互利合作的前景廣闊,。但上述地區(qū)也有這樣一些特征：宗教紛爭嚴重,，特別一些穆斯林國家更是如此;政治穩(wěn)定性不足;法治建設相對滯后。

　　就中國國內(nèi)情況看,，“一帶一路”建設正全面拉開序幕,。“一帶一路”建設涉及中國18個省,、自治區(qū),、直轄市。陸上絲綢之路涉及新疆,、重慶,、陜西、甘肅,、寧夏,、青海、內(nèi)蒙古,、黑龍江,、吉林、遼寧,、廣西,、云南、西藏13省(自治區(qū),、直轄市),。海上絲綢之路涉及上海、福建,、廣東、浙江,、海南5省(直轄市),。從中央到地方，初步形成自上而下的領導和推進機制,。多個合作協(xié)議和“早期收獲”項目開始落地,，資金保障平臺也正在建設過程中。已經(jīng)成立的亞洲基礎設施投資銀行將為“一帶一路”建設提供有力的金融支持,，以“一帶一路”為研究對象的研究機構(gòu)和智庫開始為“一帶一路”建設提供強有力的智力支撐,。自2013年“一帶一路”倡議實施以來，中國對外投資迅猛增長，2013年首次超過千億達1078.4億美元,，同比增長22.8%;特別是2015年超過1400億美元,，首次超過利用外資規(guī)模，中國成為凈資本輸出國,。

　　隨著“一帶一路”建設的實施和推進,，一些挑戰(zhàn)和風險也逐漸顯現(xiàn)，需要我們積極應對,。

　　(一)一些國家對中國欠缺了解,，抱有疑慮

　　“一帶一路”倡議是中國提出的，中國的戰(zhàn)略目標是實現(xiàn)合作發(fā)展,。但有些國家擔心本國的進一步開放會造成對中國的更大依賴,，有些國家口頭表示支持，實際參與上卻非常謹慎,，甚至采取平衡的策略,。中國經(jīng)濟總量已位居全球第二，發(fā)展速度之快,，讓許多國家在親近中摻雜著畏懼和擔憂,。東盟國家對中國“海上新絲綢之路”計劃、中亞國家與俄羅斯對“絲綢之路經(jīng)濟帶”規(guī)劃,、非洲國家對中國的資源政策,，都存在不同的疑慮、擔心和質(zhì)疑聲,。國際社會一些人士炒作“中國威脅論”,，加劇了我們推進開放戰(zhàn)略的難度。如何使沿線國家和地區(qū)消除誤解,，減少疑慮,，尋求共識，接受倡議,，積極主動地參與“一帶一路”建設,，讓“一帶一路”成為中國和沿線國家的“大合唱”，應當說是面臨重大挑戰(zhàn),。

　　此外,，部分沿線國家提出的類似倡議或戰(zhàn)略對“一帶一路”形成了利益上的對沖或抵消作用，這一因素也不容忽視,。比如,，印度莫迪政府提出的“季風計劃”、印尼佐科政府提出的海洋強國計劃(海上高速公路,、全球海洋支點國家)等,。這些國家提出的發(fā)展戰(zhàn)略都或多或少包含地緣政治目的,。如何避免形成戰(zhàn)略對抗，減少排他性的惡性競爭,，是推進“一帶一路”實施必須正視的問題,。

　　國外一些媒體和專家認為，中國發(fā)展勢頭迅猛,，欲借“一帶一路”挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際秩序,，打造以中國為中心的全球化。實際上,，中國提出“一帶一路”不是另起爐灶,，不是打破現(xiàn)有國際機制，而是開展更大范圍的,、更高水平的,、更深層次的區(qū)域合作，擔負起負責任大國的義務,。

　　(二)政局動蕩和國際恐怖主義影響

　　“一帶一路”倡議覆蓋了東南亞,、南亞、西亞,、中亞,、北非以及中東歐若干國家和地區(qū)，其中以新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家居多,。這些地區(qū)也是當今世界地區(qū)安全熱點問題較為集中,、易引發(fā)民族宗教沖突和大國利益博弈、地緣政治矛盾比較復雜的地區(qū),。一些國家正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌期,、“民主改造”探索期和社會局勢動蕩期。一些國家由于政治體制不健全,、舊體制慣性強大等問題突出,，政權(quán)更替頻繁化、政局動蕩常態(tài)化將對“一帶一路”建設構(gòu)成系統(tǒng)性風險,。此外,，“一帶一路”沿線長期是國際恐怖主義的主要滋生地，區(qū)域內(nèi)的阿富汗,、伊拉克,、敘利亞掀起的反恐戰(zhàn)火至今愈演愈烈。面對以ISIS為代表的新型恐怖主義組織興起,，國際社會結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，在美俄等國聯(lián)手打擊下,，ISIS勢力受到重創(chuàng),，地盤有所縮小,，但其并未遭受致命打擊。隨著“一帶一路”建設的全面鋪開,，中國與地區(qū)內(nèi)恐怖勢力的碰撞將不可避免,。因此，如何建立有效的項目風險評估體系,，減少因政局動蕩,、政府腐敗和恐怖主義組織等政治風險而受到的沖擊，是穩(wěn)步推進“一帶一路”建設亟待解決的突出問題,。

　　(三)南海爭議的影響

　　南海爭議對“21世紀海上絲綢之路”建設的負面影響不容低估,。近年來，南海問題持續(xù)升溫,。南海地區(qū)周邊國家因南海爭議的存在,，與中國政治互信和安全合作難以深化和鞏固，這是當前部分爭端國對 “海上絲綢之路”建設態(tài)度冷淡的原因,。因此,，為推進“海上絲綢之路”建設，增強我國和南海周邊國家的政治互信,，提升合作意愿,，管控南海分歧，無疑是唯一的選擇,。

　　(四)法治欠缺的風險

　　如果一個國家的法治環(huán)境,，從規(guī)則的制定到執(zhí)行都非常公允、獨立,、可靠,，那么投資和貨物貿(mào)易就會十分順暢。目前的問題是,，“一帶一路”沿線國家的半數(shù)左右在法治建設方面較為欠缺,，契約意識淡薄，投資帶來的風險也已顯現(xiàn),，因而需要十分謹慎,。

　　就我國國內(nèi)因素分析，在以“走出去”為特征的“一帶一路”建設中,，民營企業(yè)無疑將發(fā)揮無可替代的作用,。但目前民營企業(yè)“走出去”有兩個方面的挑戰(zhàn)：一是諸多企業(yè)缺乏明確的國際價值共識，對貿(mào)易自由化規(guī)則缺乏深入了解;二是缺乏必要的政策支持,，特別是在財政金融,、出入境政策、海外投資保護等方面缺乏對民企的支持,，民企“走出去”面臨融資難,、海外資產(chǎn)抵押難和資產(chǎn)保護難等體制和政策障礙,。

　　對策建議

　　(一)人文交流不可或缺

　　2016年3月全國人代會通過的“十三五”規(guī)劃綱要共20篇、80章,。其中,，第51章是關于推進“一帶一路”建設的規(guī)劃，第三節(jié)提出共創(chuàng)開放包容的人文交流新局面,。

　　“一帶一路”倡議旨在形成互利和互相依賴,，以促進各國之間穩(wěn)定的關系。其主線是經(jīng)濟合作和文化交流,，重點是互聯(lián)互通和貿(mào)易投資便利化,。目前的問題是，存在過于重視經(jīng)濟的傾向,，而對人文交流等考慮得相對較少,，有“瘸腿”發(fā)展的可能。而在缺少政策溝通和人文交流的情況下,，經(jīng)濟合作也很難取得較好的效果,。

　　民心相通是“一帶一路”建設的社會根基。習近平在論述“一帶一路”倡議時,，特別強調(diào)了民心相通的重要性,。與基礎設施建設相比，民心相通可能更具有持久性,?！笆濉币?guī)劃綱要提出，“廣泛開展教育,、科技,、文化、體育,、旅游,、環(huán)保、衛(wèi)生及中醫(yī)藥等領域合作,。構(gòu)建官民并舉,、多方參與的人文交流機制?！敝挥型ㄟ^多領域,、厚實的人文交流，才能推進民心相通,，為“一帶一路”打下堅實基礎,。

　　(二)建立有效的合作機制

　　健全“一帶一路”合作機制，也是“十三五”規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容。綱要提出,，“圍繞政策溝通,、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通,、資金融通、民心相通,，健全‘一帶一路’雙邊和多邊合作機制,。”“一帶一路”建設具有國際性,、系統(tǒng)性,、長期性的特點，其落實機制可以借鑒一些發(fā)達國家的成功做法,，建立官方引導,。與此同時，還應當發(fā)揮已經(jīng)建立起來的一些多邊合作機制,，包括上海合作組織(SCO),、中國-東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織(APEC)等合作機制的作用,。沿線各國可以通過多種合作機制,，就經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和對策進行充分交流對接，共同制定推進區(qū)域合作的規(guī)劃和措施,，協(xié)商解決合作中的問題,，共同為務實合作及大型項目實施提供政策支持。

　　(三)分類評估,，重在示范

　　應當對沿線65國家進行分類評估,，有選擇、有重點地逐步推進合作項目,、提升合作水平,。首先應選擇一些與我國政治互信較為牢固、合作基礎較為扎實,、外方合作意愿較強,、地緣政治風險較低的國家和地區(qū)，比如巴基斯坦,、柬埔寨,、老撾、蒙古國,、哈薩克斯坦,、印尼等國，共同打造一批“一帶一路”的成功項目和成功國家,，形成示范,，積累經(jīng)驗,，以點帶面。

　　(四)以項目為基礎,，加大對項目的選擇力度

　　“一帶一路”建設需要以項目為基礎,，而工程項目的選擇至關重要。從目前項目實施的情況看,，項目選擇得好,，對周邊的影響大，示范作用也很大,。以卡拉奇-拉合爾高速公路建設為例,，2015年12月22日，中國建筑股份有限公司與巴基斯坦國家高速公路管理局正式簽署巴基斯坦卡拉奇-拉合爾高速公路(蘇庫爾-木爾坦段)項目EPC總承包合同,?？ɡ?拉合爾高速公路項目為中巴經(jīng)濟走廊的最大交通基礎設施項目，全長約1152公里,，采用雙向6車道設計,，設計時速120公里。這樣一些工程項目的選擇,，投資評估工作非常重要,。選擇好項目并成功實施，既可減少投資風險,，也有利于下一步的發(fā)展,。

　　(五)鼓勵和保護民營企業(yè)“走出去”

　　民營企業(yè)能否順利“走出去”，將在一定程度上決定著“一帶一路”建設的成敗,。為此,，需要提升民營企業(yè)的國際化意識，加大對民企在財政金融,、出入境政策,、海外投資保護等方面的支持，有效破解民企“走出去”面臨的融資難,、海外資產(chǎn)抵押難和資產(chǎn)保護難等體制和政策障礙,。同時，不能把中國企業(yè)“走出去”看作是孤立的個體行為,。中國企業(yè)在“走出去”的過程中,，在遭遇不公平待遇，涉及違反雙邊有關合作協(xié)議時,，企業(yè)應積極尋求政府的幫助,，政府相關部門應當堅定支持，維護中國企業(yè)應得的權(quán)利和利益。

　　“十三五”規(guī)劃綱要提出,，“建立以企業(yè)為主體,、以項目為基礎、各類基金引導,、企業(yè)和機構(gòu)參與的多元化融資模式”,。這就需要加大對民營企業(yè)海外投資的政策鼓勵、金融支持,、項目引導,、投資保護等方面的扶持和幫助，提高民營企業(yè)的國際競爭力和企業(yè)的社會責任意識,，把民營企業(yè)培育成“一帶一路”建設的中堅力量。

　　“一帶一路”是我國實施“走出去”的一個宏大發(fā)展戰(zhàn)略,，其建設至少需要十多年甚至幾十年才能見大成效,，因而要有長期的打算。既然是大戰(zhàn)略,，堅持十分重要,。挑戰(zhàn)也好，風險也罷,，需要去直面并化解,，要知難而進，不能遇難而退,?！耙粠б宦贰背h提出后，亞投行,、金磚銀行的建設等開局都不錯,。良好的開局為今后取得更好的發(fā)展奠定了好的基礎。對此,，應當有足夠信心,。

　　(作者系中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、研究員)