原標題：制度與技術(shù)力促“十三五”綠色變革

　　“遲日江山麗，春風花草香,。泥融飛燕子,，沙暖睡鴛鴦,?！币环}有杜甫詩句的水墨山水徐徐展開,，PPT畫面定格,，臺下掌聲如潮——這是3月20日,，在由國務院發(fā)展研究中心主辦,、中國發(fā)展研究基金會承辦的中國發(fā)展高層論壇2016年會上,，亞洲開發(fā)銀行行長中尾武彥演講結(jié)束時發(fā)生的一幕。

　　在這個主題為“深化財稅體制改革,，建設現(xiàn)代財政制度”的會議單元,，中尾武彥發(fā)表的更像是一篇環(huán)保演講?！霸谥袊陌l(fā)展過程中,，我們應該全力以赴，留住這樣的美景”,，他說,。

　　中尾武彥的愿望，正是黃潤秋的擔當,。這位剛剛履新環(huán)保部副部長的地質(zhì)科學家在該論壇一個主題為“完善環(huán)境治理體系,，全面提升環(huán)境質(zhì)量”的會議單元中，被主辦方安排第一個做主旨演講,。面對來自世界各國的參會嘉賓,，黃潤秋坦誠表示：新的工作崗位對他來說“既有一定基礎，又有巨大挑戰(zhàn)”,。

　　在3月19-21日舉行的中國發(fā)展高層論壇2016年會上,，綠色發(fā)展成為眾多嘉賓關(guān)注的焦點。在以相關(guān)話題為主題的會議單元之外的諸多場合,，該話題亦屢屢被關(guān)聯(lián)討論,。

　　“十三五”開局之年，中國環(huán)保如何破題,，備受關(guān)注;而通過制度與技術(shù)兩大抓手力促綠色變革,，則成為與會者的高度共識。

　　治污之重

　　當前,，中國的環(huán)保形勢并不樂觀,。黃潤秋亦不諱言，“十三五”時期是環(huán)境保護既大有作為又負重前行的關(guān)鍵時期,，也是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的攻堅期,，要補齊生態(tài)環(huán)境短板，面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。

　　環(huán)保的壓力與挑戰(zhàn),，與中國的發(fā)展階段密切相關(guān),。長期以來，中國依托資源環(huán)境,、勞動力成本以及后發(fā)優(yōu)勢,，走的是壓縮型、追趕型的快速發(fā)展道路,，各種環(huán)境問題在短期內(nèi)集中爆發(fā),。對比發(fā)達國家的發(fā)展歷程，中國在相同階段面臨的環(huán)境問題更加復雜,。發(fā)達國家的環(huán)境問題是在一兩百年工業(yè)化發(fā)展過程中逐步顯現(xiàn)和解決的,，而中國在相同階段面臨的環(huán)境問題更加復雜。比如,，傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧,、PM2.5、揮發(fā)性有機物等新的環(huán)境問題并存,，生產(chǎn)與生活,、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織,。中國正在實現(xiàn)的是十幾億人口的現(xiàn)代化進程,，“這么大的體量、這么快的速度,、這么短的時間,，環(huán)境壓力比世界上其他國家都大，中國是在較低的收入水平上解決更為復雜的環(huán)境問題”,，黃潤秋說,。

　　一組對比數(shù)字可以為黃潤秋的觀點作注腳：美國提出控制PM2.5是在1996年，當時美國人均GDP已經(jīng)達到2.8萬美元,，能源消費中煤炭占20%,，工業(yè)能耗占7%。中國2011年提出控制PM2.5時,，人均GDP為5400美元,，能源消費中煤炭占68.4%，工業(yè)能耗占 70%,。與美國相比,，中國的能源構(gòu)成和經(jīng)濟發(fā)展階段差距較大，污染治理的復雜性和難度也更大,。

　　中國是在發(fā)展中解決環(huán)境問題,。發(fā)達國家實現(xiàn)小康時,，已基本完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，而中國到2020年工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍在進行,。要在發(fā)展中解決環(huán)境問題,，突破經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,、自然規(guī)律和客觀規(guī)律的限制,，難度極大。

　　關(guān)于“十三五”期間的治污難度,，黃潤秋認為,，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，一方面經(jīng)濟增長速度由高速轉(zhuǎn)向中高速,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端邁向中高端,，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級,，有利于降低單位產(chǎn)值污染物排放強度,。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,、發(fā)展模式粗放等問題,，仍然使一些地區(qū)具有鎖定效應，經(jīng)濟總量和增量仍然持續(xù)上升,，污染物新增量依然處于高位,。特別是伴隨經(jīng)濟下行壓力加大，發(fā)展與保護的矛盾更加突出,，一些地方解決環(huán)境問題的責任和動力會削弱,。這樣的形勢和要求下，既不能操之過急,，希望一蹴而就;又要全力攻堅,、扎實作為。

　　制度先行

　　2015年和2016年,，新修訂的《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》分別開始施行,。黃潤秋希望，法律能夠成為治理環(huán)境的“銅牙鐵齒”,，得到真正落實,。

　　法律的修訂只是制度建設的抓手之一，其背后更重要的,，則是中國一整套環(huán)境治理體系的重構(gòu),。

　　黃潤秋在演講中說，中國將實施最嚴格的環(huán)境保護制度,，打好大氣,、水,、土壤污染三大防治戰(zhàn)役，嚴密防控環(huán)境風險,，強化污染防治和生態(tài)保護聯(lián)動協(xié)調(diào),，不斷提高環(huán)境管理法制化、系統(tǒng)化,、科學化,、精細化和信息化水平，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,。

　　加快推動環(huán)保工作實現(xiàn)三方面轉(zhuǎn)變：從主要抓污染物數(shù)量減排向以改善環(huán)境質(zhì)量為核心轉(zhuǎn)變，從以“堵企”為主向既抓“堵企”又抓“堵政”轉(zhuǎn)變,，從自下而上為主向自上而下與自下而上相結(jié)合轉(zhuǎn)變,。而重中之重是在體制機制上，更好地解決發(fā)展和保護的矛盾,，建立推動綠色發(fā)展的內(nèi)生機制,，形成政府、企業(yè),、公眾共治的環(huán)境治理體系,。

　　一是嚴格落實政府環(huán)保責任。開展中央環(huán)保督查巡視,，上收環(huán)境監(jiān)測事權(quán),，三年內(nèi)完成國家大氣、水,、土壤監(jiān)測點位的建設和事權(quán)上收,，為保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量、強化環(huán)境質(zhì)量指標的硬約束提供支撐,，推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理,。2016年在一些省份開展試點，力爭2018年政府換屆前基本完成此項改革,，推動黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究,、自然資源資產(chǎn)離任審計、自然資產(chǎn)負債表編制等改革措施的落實,。

　　二是強化企業(yè)環(huán)保主體責任,，實施好新的《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》，推進水污染防治,、土壤污染防治,、環(huán)境保護稅等方面法律的制定和修訂，通過環(huán)境法律的完善和執(zhí)行,，使守法常態(tài)化,，讓環(huán)境違法行為受到應有處罰,，使企業(yè)環(huán)境行為的外部性內(nèi)部化，促進建立公平規(guī)范的市場競爭秩序,，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃,，督促企業(yè)落實達標排放責任，整合環(huán)境影響評價,、總量控制,、環(huán)保標準等制度，實施排污許可一證式管理,，將排污許可建設成為固定點源環(huán)境管理的核心制度,。試點開展環(huán)境損害賠償相關(guān)工作，推進環(huán)境損害賠償鑒定評估納入司法鑒定管理體系,，改變企業(yè)污染、群眾受害,、政府買單的不合理狀況,。

　　三是健全環(huán)境保護市場體系。推廣綠色信貸,，支持設立各類綠色發(fā)展基金,，通過推進PPP、政府購買服務,、第三方治理等形式,，鼓勵各類投資進入環(huán)保市場，建立健全排污權(quán)初始分配制度和交易市場,，推行環(huán)保標志管理,，實施環(huán)保領(lǐng)跑者制度，打造綠色供應鏈,，鼓勵發(fā)展環(huán)保技術(shù)咨詢,、系統(tǒng)設計、運營管理等專業(yè)化服務,，培育環(huán)保品牌企業(yè),，推動治污、減排,、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù),、成套產(chǎn)品、裝備設備研發(fā),，加強環(huán)?？萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，分析建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系,，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制,，在環(huán)境高風險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度,。

　　四是倡導全民參與。推進綠色消費革命,，全面推進大氣和水等環(huán)境質(zhì)量信息公開,，以及排污單位和監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，完善項目環(huán)境影響評價信息公開機制,，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作,、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督。

　　創(chuàng)新投資

　　亞洲開發(fā)銀行行長中尾武彥說,，投資于一些減緩和適應氣候變化的行動,，為這些綠色投資而調(diào)動金融資源是必要的?！斑@對中國來說刻不容緩,。”

　　綠色金融最重要的部分是政府的大規(guī)模投入,，近期全國人大批準了一項計劃,，將撥款5000億人民幣用于基礎設施建設，其中包括綠色投資,、超高壓輸電線路的建設,、智能電網(wǎng)等。亞行正在為此投資提供貸款支持,。在“十二五”期間,，亞行對中國的綠色投資累計貸款達到41億美元，占到亞行同期貸款總額75億美元的55%,。

　　中尾武彥還介紹了除政府投資外的六項發(fā)展綠色金融的重要途徑：

　　第一,，強化政策和制度框架。制定環(huán)境政策,、法律法規(guī)和相關(guān)標準,，并有效落實，從而促進公共和私營部門進一步投資可再生能源,、能源效率和可持續(xù)交通以及污染防治,。中尾武彥說，一直以來,，亞行都在通過其技術(shù)援助和貸款支持中國的環(huán)境政策和制度建設,。

　　第二，減少補貼并引入綠色稅收,。目前中國的能源補貼過多,，而引入環(huán)境稅尚處于討論階段，能源價格無法反映出污染的外部成本和對氣候的影響,。在實現(xiàn)公共財政現(xiàn)代化的過程中,，急需減少能源補貼并引入綠色稅收,。綠色稅收即對二氧化碳排放、采礦活動,、危害環(huán)境的產(chǎn)品以及工業(yè)廢棄物等進行征稅,，而收入可以用于資助推廣可再生能源和氣候友好型技術(shù)。

　　第三,，推動政府和社會資本合作,。在改善環(huán)境、應對氣候變化方面,，中國存在巨大的資金缺口,，這就意味著私營部門的資源和公共資本同樣重要。中國在開展PPP合作方面有很多寶貴的經(jīng)驗,，僅在污水治理方面中國就已經(jīng)開展了3300個PPP項目,，而亞行的私營部門支持了部分項目。此外,，在可再生能源發(fā)電,、建筑物和節(jié)能增效領(lǐng)域也開展了重要的PPP合作。PPP還可以應用于固體廢棄物管理和可持續(xù)交通等領(lǐng)域,。中國政府必須再接再勵，為開展更多PPP項目創(chuàng)造有利環(huán)境,，政府應該發(fā)揮強大的領(lǐng)導作用,，制定合適的收費標準和相關(guān)法律法規(guī)，使這些業(yè)務具有商業(yè)可行性,。

　　第四,，發(fā)展綠色債券市場。要鼓勵私營部門積極參與,，必須有銀行貸款以外的融資工具來提供支持,。綠色債券作為一項綠色金融工具，在許多國家取得了成功,。在中國,，通過發(fā)行綠色債券，企業(yè)和地方政府可以獲得比常規(guī)銀行貸款成本更低的金融資源,。與此同時,，中國的地方銀行也可以發(fā)行綠色債券，為這類投資提供優(yōu)惠貸款,。

　　第五,，進一步發(fā)展碳排放交易機制。2011年,，中國在北京,、重慶,、上海、天津,、廣東,、深圳和湖北啟動了七個碳排放交易試點項目。在這些試點項目的基礎上,，中國宣布要在2017年啟動全國的碳排放交易市場,，這項全國性的碳排放交易機制會覆蓋鋼鐵、水泥,、電力,、石化等核心產(chǎn)業(yè)，涉及10000多家企業(yè),。每年的碳排放交易量約為40億噸,，占全國總排放量的1/2。要實現(xiàn)這一目標,，必須完善制度框架,。建議中國政府出臺法律法規(guī)，建立試點項目的統(tǒng)一交易平臺,，并建立國家管理機構(gòu),。

　　第六，拓展生態(tài)補償機制,。舉例來說,，在這個機制下，為保護水質(zhì),，上游的農(nóng)民被限制使用化肥,、農(nóng)藥，而城鎮(zhèn)居民等下游用水戶則需要通過支付水費的形式來為這一生態(tài)服務付費,。

　　能源轉(zhuǎn)型

　　綠色發(fā)展的一個著力點,，是能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。有人認為當前能源價格下降,，經(jīng)濟增長速度放緩,，能源結(jié)構(gòu)不一定具有調(diào)整的動力。但在國務院發(fā)展研究中心原副主任,、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦研究員看來,，能源轉(zhuǎn)型仍有必要，其原因主要在于環(huán)境問題,。

　　他在“中國天然氣發(fā)展戰(zhàn)略研究”分會場發(fā)言時說,，現(xiàn)在盡管能耗的增長速度在大大放緩，能源價格也很低，但已有的能源增長規(guī)模很大,。去年中國煤炭消費總量將近27億噸標煤,，對整個環(huán)境質(zhì)量影響很大，因此能源結(jié)構(gòu)一定要改變,。特別是霧霾治理要求中國煤炭消費必須保持在每年28億噸標煤以下,。

　　劉世錦說，由于與燃煤相比,，天然氣在對空氣質(zhì)量影響方面具有明顯的比較優(yōu)勢,，因此在能源總量中的比重將上升。估計到2020年,，天然氣占一次能源比重會達到9%,，到2030年將達到14%，上升幅度很大,。

　　與此同時,，非化石能源比重也會上升，到2020年將超過15%,，到2030年將達到22%,，超過20%?！?020年15%,，2030年20%，這是中國對國際社會做出的承諾”,，劉世錦說,。

　　倚重技術(shù)

　　在本屆論壇上，多位嘉賓提到技術(shù)對于環(huán)境管理和改善的重要作用,。IBM公司董事長、總裁,、首席執(zhí)行官羅睿蘭介紹了該公司的空氣質(zhì)量預測系統(tǒng),。她說，這套系統(tǒng)運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù),，可以通過幾千個感應器收集數(shù)據(jù)(包括天氣和大氣的數(shù)據(jù))來提前3-5天預測空氣質(zhì)量,。如果3-5天之前就能知道未來的空氣狀況，那么政府就可以采取一些具有針對性的措施,，比如改變交通模式等,。

　　西門子股份公司總裁、首席執(zhí)行官凱颯則提到提高燃煤電廠效率的新技術(shù),。他說,，西門子在上海的外高橋電廠運用這項技術(shù)，已達到理論凈效率46%,，成為全球效率最高的燃煤電站,。與現(xiàn)有的燃煤電廠相比,，每年節(jié)省約110萬噸標準煤、減排二氧化碳280萬噸,。

　　此外,，在交通領(lǐng)域，凱颯表示智能交通系統(tǒng)將減少城市區(qū)域的排放量,，“這樣做,，至少能減少20%的排放，使空氣質(zhì)量顯著提升,，讓青山綠水成為可能”,。他表示，西門子將投資1億歐元用來提升能效,。

　　中尾武彥說,，“十三五”規(guī)劃提出生態(tài)文明的愿景，就是要取得經(jīng)濟增長,、環(huán)境改善和氣候變化因素之間的平衡,，其中碳捕捉和封存技術(shù)非常重要。

　　英國倫敦政治經(jīng)濟學院教授尼古拉斯·斯特恩亦表示了對科技投入的重視,。他對中國“十三五”規(guī)劃中提到的研發(fā)投入要提升到GDP的2.5%給予高度評價,。他說，美國,、北歐等一些技術(shù)發(fā)達的國家,，其研發(fā)投資約占3%，其中1%來自政府,，2%來自社會資本,。“雙方互補的效應非常重要”,，斯特恩說,。

　　黃潤秋表示，科技進步將推動環(huán)保工作高效率地進行,，環(huán)保部在這方面將持開放,、鼓勵的態(tài)度。他表示,，先進技術(shù)在初期往往需要較高的成本投入,，但這將給環(huán)境領(lǐng)域帶來長期受益。

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫認為,，政府在投資技術(shù)方面應該發(fā)揮非常重要的作用,，特別是支持一些基礎研究，建設一些示范項目。

　　他特別強調(diào),，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在共同應對氣候變化的過程中,，涉及資金、能力,、技術(shù)問題,，中國政府都在盡力所能及之責任。中國的發(fā)展促使相關(guān)技術(shù)日益成熟,，這不但會使中國的綠色發(fā)展更加穩(wěn)健,，也會為其他國家的綠色發(fā)展帶來良好的外溢效應。(記者 杜悅英)