原標(biāo)題：堅(jiān)持市場(chǎng)化取向推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
       “十二五”時(shí)期,，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了又一個(gè)黃金期。糧食生產(chǎn)連跨兩個(gè)千億斤臺(tái)階,，連續(xù)3年穩(wěn)定在12000億斤以上,，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升；農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)9.5%,，城鄉(xiāng)居民收入比逐年降低,，2015年下降到2.73∶1，農(nóng)民生活顯著改善,。

       問(wèn)題總是與發(fā)展相隨,，也成為改革的原因。隨著我國(guó)糧食連年增產(chǎn),，供求總量基本平衡,，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益凸顯。比如,，玉米階段性供過(guò)于求,，大豆缺口逐年擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)不足,，說(shuō)明有效供給不能適應(yīng)需求變化,。生產(chǎn)成本過(guò)高、資源錯(cuò)配等突出問(wèn)題,，使得中國(guó)農(nóng)業(yè)受“天花板”和“地板”雙重制約,，也倒逼農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此,，2016年“一號(hào)文件”聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，就找到了制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“病根”，抓住了提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在,。

       這些“病根”主要出在我國(guó)農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要深入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，就要強(qiáng)化市場(chǎng)改革導(dǎo)向,，調(diào)整農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，以提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性，增強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的決定性作用,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效,，加快中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

       大體來(lái)說(shuō),，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要有十多個(gè)品類(lèi),，包括糧棉油肉蛋奶魚(yú)菜果糖茶麻等，但糧食問(wèn)題最為突出,。另外11個(gè)品類(lèi)并不是沒(méi)有出過(guò)問(wèn)題,，只是問(wèn)題相對(duì)較小，容易解決,。因?yàn)樗鼈兓旧隙际袌?chǎng)化了，出了問(wèn)題也主要靠市場(chǎng)的力量來(lái)解決,。由于糧食的極端重要性,，政府一直沒(méi)有完全放開(kāi)糧食市場(chǎng)，從種到收,，從價(jià)格到流通,，從儲(chǔ)存到銷(xiāo)售，一直在政府的多重管控之下,，也因此積累的問(wèn)題最為集中,、解決最為復(fù)雜。在糧食里面,，主糧（稻麥）和飼料糧（玉米）的問(wèn)題最多,，而雜糧、薯類(lèi),、油料作物問(wèn)題相對(duì)較少,，也是因?yàn)樗鼈兒茉缇头砰_(kāi)了。

       現(xiàn)在,，水稻,、小麥和玉米這三大糧食品種存在的突出問(wèn)題是生產(chǎn)量、庫(kù)存量和進(jìn)口量“三量齊增”,。原因在于國(guó)家對(duì)水稻和小麥實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu),，對(duì)玉米實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)收購(gòu)，且保護(hù)價(jià)和臨儲(chǔ)價(jià)格連年上升，使得國(guó)內(nèi)價(jià)格逐步并遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際價(jià)格,。許多糧食消費(fèi)企業(yè)轉(zhuǎn)而尋求進(jìn)口糧食或是其他替代品,，造成國(guó)庫(kù)中的農(nóng)產(chǎn)品堆積如山，新糧難儲(chǔ),、陳糧難出的局面,。這主要是政府的政策著重于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的安全保障，使生產(chǎn)者對(duì)市場(chǎng)需求變化的依賴(lài)弱化,，生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié),，導(dǎo)致產(chǎn)品積壓，寶貴的資源和環(huán)境遭受損耗浪費(fèi),。

       另一方面,，市場(chǎng)需要的品種如大豆、優(yōu)質(zhì)飼草等供應(yīng)不足,，進(jìn)口量連年擴(kuò)大,。例如，2015年大豆進(jìn)口量達(dá)到8169萬(wàn)噸,。政府雖然想方設(shè)法增加大豆種植面積,，但由于糧豆比價(jià)過(guò)高問(wèn)題一直得不到解決而停步不前。

       為此,，今年“一號(hào)文件”著重提出,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及生產(chǎn)力調(diào)整和生產(chǎn)關(guān)系變革，當(dāng)前要突出抓好調(diào)結(jié)構(gòu),、提品質(zhì),、促融合、降成本,、去庫(kù)存,、補(bǔ)短板六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

       提品質(zhì),，就是著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、品牌化營(yíng)銷(xiāo),，提高消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給的信任度。

       去庫(kù)存,，就是加快消化個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品的積壓庫(kù)存,，千方百計(jì)把過(guò)大的庫(kù)存量減下來(lái)，積極支持糧食加工企業(yè)發(fā)展生產(chǎn),，特別要加快玉米庫(kù)存消化,，減少陳化損失。

       補(bǔ)短板，就是大力彌補(bǔ)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),，既要補(bǔ)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)之短,，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平,；又要補(bǔ)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之短,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程,，擴(kuò)大退耕還林還草,，治理農(nóng)業(yè)面源污染，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,。

       這里重點(diǎn)探討調(diào)結(jié)構(gòu),、促融合、降成本三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),。

       調(diào)結(jié)構(gòu),，就是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)，樹(shù)立大農(nóng)業(yè),、大食物觀念,，念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”,，合理開(kāi)發(fā)各類(lèi)農(nóng)業(yè)資源,，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼發(fā)展，大力發(fā)展肉蛋奶魚(yú),、果菜菌茶等，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),，為消費(fèi)者提供品種多樣的產(chǎn)品供給,。具體到糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，“一號(hào)文件”提出了“堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重,，采取‘分品種施策,、漸進(jìn)式推進(jìn)’的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度”,。在這里,，“堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向”被放在了特別重要的位置，但如何“與保護(hù)農(nóng)民利益并重”,？文件提出采取分品種施策,、漸進(jìn)式推進(jìn)，同時(shí)“按照市場(chǎng)定價(jià),、價(jià)補(bǔ)分離的原則”來(lái)進(jìn)行,，即糧價(jià)歸市場(chǎng)，農(nóng)民增收（或脫貧）歸政府。2016年首先“推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革,，在使玉米價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)系的同時(shí),，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力,、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素,，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度”。如果這項(xiàng)改革實(shí)施效果好的話(huà),，筆者認(rèn)為今后不排除會(huì)擴(kuò)大到水稻和小麥品種,。糧價(jià)的市場(chǎng)化改革如果成功，必將帶來(lái)糧食內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整,，供過(guò)于求的玉米產(chǎn)量首先會(huì)降下來(lái),，由此騰出來(lái)的耕地會(huì)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)為種植大豆、雜糧及其他適銷(xiāo)對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品品種,。當(dāng)然,，對(duì)于大豆，政府會(huì)繼續(xù)推進(jìn)“東北地區(qū)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)”,，適當(dāng)調(diào)節(jié)大豆和玉米的價(jià)格關(guān)系,，鼓勵(lì)農(nóng)民的種豆積極性。

       需要強(qiáng)調(diào)的是,，決不能把調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等同于壓縮糧食生產(chǎn),，決不能搞運(yùn)動(dòng)式調(diào)整，務(wù)必要保住糧食生產(chǎn)能力,。糧食生產(chǎn)要尊重市場(chǎng)規(guī)律,、順應(yīng)供求變化，適時(shí)適度調(diào)整,，穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn),，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植。

       促融合,，就是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工,、流通和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來(lái)發(fā)展,，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，更好滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的多樣化需求,。

       我國(guó)農(nóng)業(yè)一直面臨著效益不高,、競(jìng)爭(zhēng)力不足的困難，而促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是提高比較收益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑,。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是將農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的第一產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工制造環(huán)節(jié)的第二產(chǎn)業(yè),、以及相關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)環(huán)節(jié)的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái),，相互融合發(fā)展。也就是說(shuō),，農(nóng)村要把農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)加工然后通過(guò)服務(wù)等形式銷(xiāo)售出去,，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的同時(shí)，也降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展積極性,，實(shí)現(xiàn)惠及整個(gè)社會(huì)的目的。去年底國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)的有關(guān)扶持政策主要涉及兩個(gè)方面,。一是扶持農(nóng)村服務(wù)業(yè),，具體措施包括：發(fā)展大田托管、農(nóng)產(chǎn)品加工,、倉(cāng)儲(chǔ)物流等市場(chǎng)化服務(wù),；促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老等深度融合,；能夠商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè),，要向社會(huì)資本全面開(kāi)放。二是強(qiáng)化對(duì)龍頭企業(yè)的政策支持力度,。會(huì)議提出,，建立利益聯(lián)合機(jī)制，強(qiáng)化龍頭企業(yè)連農(nóng)帶農(nóng)與國(guó)家扶持政策掛鉤的激勵(lì)機(jī)制,；中央財(cái)政安排資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn),，投資向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜。這些政策如果落實(shí)到位,，對(duì)于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展意義更加重大,。我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，可以借鑒日本,、韓國(guó)發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)（1×2×3=6,，或者1+2+3=6）的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)借鑒他們發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)的精髓,，特別是將地方農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)加工制成具有本地特色和高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品并通過(guò)服務(wù)等多種方式銷(xiāo)售出去。

       降成本,，就是著力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,，通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農(nóng)藥等的不合理使用,、開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)等,，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,。

       生產(chǎn)成本高企已成為我國(guó)糧食生產(chǎn)中的一大頑疾,，進(jìn)一步加劇國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛形勢(shì),，長(zhǎng)此以往，將危及我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。我國(guó)糧食價(jià)格一直高企不下,，直接原因就是在增產(chǎn)的同時(shí)，生產(chǎn)成本也在不斷上升,，也就是說(shuō)我們是在用高成本維系著高產(chǎn)量,，在采取的一系列增產(chǎn)措施中，很少考慮過(guò)邊際效益問(wèn)題,。這既不科學(xué)也是一種不可持續(xù)行為,。

       目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高主要有三個(gè)方面的原因,。一是租金連年增高,，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，租金成本上升較快,；二是人力成本逐年提高,，尚未形成適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng),；三是物化投入成本高,，農(nóng)藥、化肥濫用現(xiàn)象嚴(yán)重,。

       要降低農(nóng)業(yè)的成本,，要做好五個(gè)方面的工作：一是轉(zhuǎn)方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來(lái),，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái),，由依賴(lài)資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效,、產(chǎn)品安全,、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,。例如,，改進(jìn)農(nóng)田施肥施藥方式，提高農(nóng)藥,、化肥的利用效率,。二是積極培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)降低生產(chǎn)成本,。例如，在土地制度上,，引導(dǎo)土地股份合作制,，讓農(nóng)民以入股形式參與分紅,，降低人們對(duì)流轉(zhuǎn)土地租金上升的預(yù)期。三是扶持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體建設(shè),，開(kāi)展代耕代種,、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專(zhuān)業(yè)化規(guī)模服務(wù),，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率,。四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升科技裝備水平和勞動(dòng)者素質(zhì),。五是大力支持循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展,，提高資源利用效率。

       （作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）