原標(biāo)題：城市建設(shè)中的幾個(gè)矛盾與問(wèn)題
       城市化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮流與必然趨勢(shì),，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已先于我們率先進(jìn)入城市化的高級(jí)階段,，城市化問(wèn)題得到較為合理的解決，城市功能更趨完善合理，城市生活更宜居,。

       中國(guó)城市化在上世紀(jì)末緩慢起步,，于最近十年蓬勃發(fā)展,，各個(gè)等級(jí)的城市，包括省會(huì)城市,、地級(jí)市、縣城都在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，但隨著城市化的推進(jìn),，城市發(fā)展產(chǎn)生了諸多亟待解決的矛盾與問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景給城市管理者解決城市發(fā)展矛盾提供了契機(jī)與可能,。我們可以把經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)看作經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的自然回調(diào),，此時(shí)更應(yīng)著力推進(jìn)健康、可持續(xù),、高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。在這個(gè)背景下，城市管理者要正視過(guò)往城市發(fā)展中積攢的問(wèn)題與矛盾,，不再回避,，找到切實(shí)可行的解決措施，見到效果,。

       公共基礎(chǔ)設(shè)施供給不足與消費(fèi)者需求增長(zhǎng)之間的矛盾日益凸顯

       公共產(chǎn)品是市民在城市中進(jìn)行休閑體驗(yàn)的承載體,，包括公共交通設(shè)施、商業(yè)綜合體等商業(yè)設(shè)施,，以及公共活動(dòng)空間,，比如開放性廣場(chǎng)、體育場(chǎng),、大容量公共交通工具等,，還有其他具有公益性的社會(huì)機(jī)構(gòu)，比如醫(yī)院,、學(xué)校等,。很多城市公共基礎(chǔ)設(shè)施布局呈現(xiàn)出這樣的特點(diǎn)：老城區(qū)布局不優(yōu),，新城區(qū)較為缺乏,。從總體上看，很多城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施供給相對(duì)不足,，與人民群眾日益強(qiáng)烈的需求形成矛盾,。當(dāng)然，中國(guó)不同城市的情況還不完全一樣,，不同城市有不同的特點(diǎn)與問(wèn)題,。

       以大家每天都會(huì)接觸到的交通設(shè)施為例，規(guī)模越大的城市,，交通問(wèn)題越突出,。因?yàn)槌鞘幸?guī)模越大，市民活動(dòng)的半徑越大,，每天乘坐交通工具成為剛性需求,。而很多城市的公共交通狀況并不盡如人意,，這些問(wèn)題體現(xiàn)在省會(huì)級(jí)城市，也體現(xiàn)在很多地級(jí)市,。很多地級(jí)市因?yàn)闅v史規(guī)劃問(wèn)題,，街路較窄，而激增的機(jī)動(dòng)車使交通不堪重負(fù),。而大力發(fā)展公共交通的理念在中國(guó)很多城市還沒有得到應(yīng)有的重視,，爭(zhēng)取措施較少，實(shí)施效果不理想,。很多城市的公交發(fā)展滯后于城市發(fā)展與市民出行需求,。在公共交通配置中，就存在是要讓公交短期就見效益,，還是把它作為方便新區(qū)市民出行與拉動(dòng)新區(qū)發(fā)展的重要手段之間的矛盾,，很多城市沒有把公交拉動(dòng)新區(qū)發(fā)展真正落到實(shí)處，造成本來(lái)政府承諾的新區(qū)的種種美好圖景在市民入住后并沒有真正兌現(xiàn),，給市民出行帶來(lái)不便,，進(jìn)而造成新區(qū)在市民中的形象下降，有的不得不重新回到老城區(qū),，結(jié)果形成惡性循環(huán),，新區(qū)發(fā)展緩慢，影響整個(gè)城市的發(fā)展,。

       解決公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給不足與人民群眾需求日益強(qiáng)烈之間的矛盾,，需要從以下方面入手：

       一是政府相關(guān)部門在城市規(guī)劃與實(shí)施層面要體現(xiàn)出對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施布局的重視。包括公共基礎(chǔ)設(shè)施用地優(yōu)先,，要充分考慮規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)不過(guò)時(shí)與配套問(wèn)題,，比如大型商業(yè)區(qū)與配套交通樞紐問(wèn)題。

       二是政府投資與引進(jìn)民營(yíng)資本相結(jié)合,。受財(cái)力的限制,，純政府投入的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已經(jīng)相對(duì)較少。應(yīng)該探索政府與商業(yè)運(yùn)作相結(jié)合建設(shè)各類基礎(chǔ)設(shè)施,，更多的是采用PPP（Public-Private-Partnership）模式,，這種項(xiàng)目融資模式在當(dāng)前公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用較多。它鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè),、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作,，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這種模式要注意解決好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì),、產(chǎn)權(quán)與利益風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問(wèn)題,。

       三是把市民休閑體驗(yàn)的消費(fèi)需求作為城市建設(shè)的重要著力點(diǎn)，鼓勵(lì)具有一定社會(huì)公共職能的大型商業(yè)綜合體的合理布局,。隨著人們生活水平的不斷提高及消費(fèi)理念的逐漸升級(jí),，人們的消費(fèi)不再停留在簡(jiǎn)單的購(gòu)物,，轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝閱挝坏男蓍e、娛樂(lè)加購(gòu)物的一站式體驗(yàn)式消費(fèi),，而遍及全國(guó)各類城市的商業(yè)綜合體如雨后春筍般大量的出現(xiàn)恰恰迎合了人們的消費(fèi)需求,，城市商業(yè)綜合體不再是大城市的專屬，很多城市包括縣城,，都在大力推進(jìn)商業(yè)綜合體建設(shè),，提升消費(fèi)層次、優(yōu)化市場(chǎng)格局,。運(yùn)作成功的商業(yè)綜合體一般提供了較大的門前廣場(chǎng),，寬敞通透的室內(nèi)環(huán)境，顛覆了傳統(tǒng)消費(fèi)理念,。通過(guò)聚斂大量人氣帶來(lái)利潤(rùn),，拉動(dòng)消費(fèi)，增強(qiáng)了城市活力,。這樣的商業(yè)綜合體一定程度上是市政公用設(shè)施的有益補(bǔ)充,，政府應(yīng)該予以鼓勵(lì)與支持。而大量的二,、三線城市,，商業(yè)綜合體還有進(jìn)一步加密的空間。需要政府把商業(yè)綜合體選址與城市二次改造升級(jí)有機(jī)結(jié)合,，發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng),。

       城市生產(chǎn)要素的集中效應(yīng)與城市各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系亟需理順

       經(jīng)濟(jì)學(xué)中的規(guī)模效應(yīng)在城市生產(chǎn)要素的集中配置中得到很好體現(xiàn)。資源的適度集中有利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì),，節(jié)約成本,，聚斂人氣，突出特色,，增強(qiáng)影響力,；但規(guī)模聚集到一定程度后，有可能產(chǎn)生聚集的負(fù)效應(yīng),，需要靠市場(chǎng)與政府的雙重力量走向分散,。

       城市發(fā)展的初期,，資源需要適度集中,，以便其發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；而當(dāng)聚集的負(fù)效應(yīng)包括業(yè)態(tài)低端,、交通擁堵等顯現(xiàn)出來(lái)時(shí),，就需要政府適當(dāng)引導(dǎo)，使其負(fù)效應(yīng)的影響減到最低,。很多城市的核心商業(yè)區(qū)的發(fā)展歷程就是最好的例子,。城市形成發(fā)展的過(guò)程,，最初的低端市場(chǎng)逐漸演化為城市中一個(gè)或幾個(gè)比較重要的核心商業(yè)區(qū)，這就是規(guī)模經(jīng)濟(jì)與城市要素聚集的正效應(yīng)在發(fā)揮作用,。商業(yè)的高度聚集,，給經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)體驗(yàn)者帶來(lái)了雙贏的效果，商業(yè)的充分競(jìng)爭(zhēng)形成合理的市場(chǎng)價(jià)格與市場(chǎng)格局,，也給消費(fèi)體驗(yàn)者提供了充分的選擇空間,，聚集的正效應(yīng)有利于形成健康完善的市場(chǎng)環(huán)境。但隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張,，原有的一些重要商業(yè)市場(chǎng)可能產(chǎn)生較大的聚集負(fù)效應(yīng)，比如業(yè)態(tài)與區(qū)位發(fā)展功能不再匹配,、人流過(guò)度擁擠,，加之歷史上不合理的規(guī)劃造成的道路不暢與停車位的短缺，出現(xiàn)人車爭(zhēng)道,、亂停亂放等現(xiàn)象,。北京動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)外遷就是一個(gè)鮮活案例。北京動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)在發(fā)展初期對(duì)于活躍市場(chǎng),、促進(jìn)就業(yè)與消費(fèi)起到了不可低估的作用,，但隨著城市的發(fā)展，北京動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)的業(yè)態(tài)與城市區(qū)位已經(jīng)不適應(yīng)城市功能提升的要求,，包括產(chǎn)生周邊道路擁塞,、人員混雜、環(huán)境質(zhì)量下降等,，與北京城市功能定位越發(fā)不相稱,，所以需要外遷。其他城市有許多這樣的例子,，這就是城市自然發(fā)展的需要,。因此，要統(tǒng)籌考慮解決城市生產(chǎn)要素初期的集中效應(yīng)與長(zhǎng)遠(yuǎn)的,、與城市其他生產(chǎn)要素均衡發(fā)展問(wèn)題,。

       很多城市大力發(fā)展新區(qū)就是分散城市功能、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要做法,。中國(guó)很多城市都有新區(qū),，包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和其他各種名義的開發(fā)區(qū)等。大力發(fā)展新區(qū)是推進(jìn)城市化的需要,，有利于給老城區(qū)減負(fù),，把人口向城市新區(qū)引導(dǎo)與轉(zhuǎn)移。開發(fā)區(qū)是城市擴(kuò)張的自然體現(xiàn),，它能一定程度上優(yōu)化城市原有要素布局,，擴(kuò)張城市發(fā)展空間,，增加城市經(jīng)濟(jì)承載力與回旋余地。

       但事實(shí)上,，中國(guó)很多城市的新區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施布局都有待完善,。某些城市新區(qū)被稱為“鬼城”的說(shuō)法可能言過(guò)其實(shí)，很多城市新區(qū)在城市外在景觀上,，給人的直觀感受是樓蓋得更高,、街道更寬，但在人氣與繁華程度上遠(yuǎn)遜于主城區(qū),。從城市發(fā)展規(guī)律上,，這是正常現(xiàn)象,。城市新區(qū)是預(yù)留城市未來(lái)發(fā)展的空間,，所以不會(huì)在發(fā)展初期就像主城區(qū)那樣繁榮。事實(shí)上,，許多城市新區(qū)也確實(shí)存在公共基礎(chǔ)設(shè)施布局薄弱與速度較慢的問(wèn)題,。比如公共交通、學(xué)校,、醫(yī)院等比較缺乏,。各地政府部門已經(jīng)看到這個(gè)問(wèn)題，開始在新區(qū)合理布局醫(yī)院與學(xué)校等設(shè)施,。而一個(gè)城市建設(shè)與發(fā)展的軌跡一定是先集中,、后分散，也即優(yōu)質(zhì)資源先適度集中,，最后逐漸分散,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市各區(qū)域的相對(duì)均衡發(fā)展。

       市場(chǎng)力量與政府調(diào)控之間的邊界需要厘清

       市場(chǎng)的無(wú)形之手和政府的有形之手與商品經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生發(fā)展如影隨形,，相伴而生,。亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》對(duì)市場(chǎng)力量的作用進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展史上的第一次系統(tǒng)梳理與總結(jié)。而市場(chǎng)與政府對(duì)經(jīng)濟(jì)如何作用之爭(zhēng)也構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展史上伴隨至今的派別論戰(zhàn),。

       市場(chǎng)化進(jìn)程在中國(guó)正在迅速推進(jìn),，一個(gè)健康的市場(chǎng)能夠給各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，而這其中不能缺少政府的宏觀調(diào)控,。政府的調(diào)控能在一定程度上糾正不健康的市場(chǎng)行為給城市發(fā)展帶來(lái)的危害,，而這就需要決策者真正能從實(shí)際出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,，而不是偏袒某一類市場(chǎng)主體,。

       中國(guó)目前正在深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，生產(chǎn)要素的階梯價(jià)格形成機(jī)制正在逐漸形成,，比如階梯水價(jià),、階梯電價(jià)、階梯氣價(jià)逐漸推行,，食用鹽與藥品價(jià)格大幅度放開等,。特別要提出的是，市場(chǎng)化不是所有的生產(chǎn)要素價(jià)格完全推向市場(chǎng),，很多行業(yè)基于自身特點(diǎn),，包括投資較大、公益性強(qiáng)的行業(yè),，將永遠(yuǎn)是政府管制行業(yè),，比如城市公共交通行業(yè)。體現(xiàn)在它的服務(wù)價(jià)格上,，也將是政府管制的,，而不像純商業(yè)那樣隨時(shí)波動(dòng)。

       不健康的市場(chǎng)行為往往是某一類市場(chǎng)主體從自身利益出發(fā),，它的外部不經(jīng)濟(jì)行為,，給整個(gè)城市的運(yùn)行帶來(lái)不良后果，損害整個(gè)城市的整體利益,。在政府許可方面,，要減少有保護(hù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展色彩的各項(xiàng)規(guī)章措施的實(shí)施。要給外地產(chǎn)業(yè)與本地產(chǎn)業(yè)同等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),，甚至給高質(zhì)量的外來(lái)進(jìn)入者以適當(dāng)?shù)恼疹?，有利于?yōu)化原有的市場(chǎng)格局。

       隨著城市化與市場(chǎng)化推進(jìn),，政府職能的轉(zhuǎn)變,，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)力量在一定程度上減弱，但是基于中國(guó)政府的特點(diǎn),，政府對(duì)市場(chǎng)的影響作用還是比較大的,。舉例而言，在城市規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)域,，政府有絕對(duì)的權(quán)力,，城市各區(qū)域的業(yè)態(tài)與模式分工，政府部門有最終的規(guī)劃?rùn)?quán),。所以,，政府部門是否能夠很好地把握城市未來(lái)，在城市景觀上將表現(xiàn)得淋漓盡致,。因此,，從這點(diǎn)看，政府的調(diào)控與管理職能不可或缺，如果沒有政府的調(diào)控與引導(dǎo),，各種業(yè)態(tài)在城市各區(qū)域無(wú)序布局,、擴(kuò)張蔓延，最終帶來(lái)城市的混亂無(wú)序,、效率下降,，城市形象受損，城市競(jìng)爭(zhēng)力下降,。

       但事實(shí)上,，在城市運(yùn)行中，政府的調(diào)控往往是滯后的,，有些是執(zhí)行不力的,。由于各種原因，一些政府部門存在“不作為”“亂作為”等現(xiàn)象,，政企不分,、政府部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，現(xiàn)在還不同程度地存在,。這種體制上的障礙造成諸多決策不能很好落實(shí),，而出現(xiàn)問(wèn)題，又形成多部門推諉扯皮,，無(wú)人真正對(duì)城市發(fā)展負(fù)責(zé),，最終造成城市發(fā)展活力的下降。

       在構(gòu)建中國(guó)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中,，一個(gè)很重要的方面是處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系,，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，政府也不是萬(wàn)能的,，要努力使市場(chǎng)與政府的邊界界定逐漸清晰化,。市場(chǎng)化不是簡(jiǎn)單地把生產(chǎn)要素推向市場(chǎng)，而是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,，把市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控有機(jī)結(jié)合,。不論市場(chǎng)走向如何自由，永遠(yuǎn)不能缺少政府的調(diào)控,。缺少政府調(diào)控的市場(chǎng)就是混亂無(wú)序,，一盤散沙的市場(chǎng)，最終危害的是所有市場(chǎng)參與主體的利益和城市發(fā)展的未來(lái),。

       以棚戶區(qū)改造為代表的宜居城市建設(shè)需要提到更高標(biāo)準(zhǔn)

       棚戶區(qū)這個(gè)詞匯,，在最近幾年隨著中國(guó)城市化的快速推進(jìn)才逐漸進(jìn)入人們視野的。棚戶區(qū)的破舊不堪是基于與現(xiàn)有城市的高樓大廈對(duì)比而言的,，它是過(guò)往時(shí)代城市建筑的縮影,，也是城市更新速度較慢,、城市建設(shè)歷史欠賬的表現(xiàn)。棚戶區(qū)給人的外在印象是房屋低矮破舊,，道路狹窄逼仄,、基礎(chǔ)設(shè)施落后、環(huán)境惡劣,。國(guó)家高度重視棚戶區(qū)改造,，高質(zhì)量完成棚戶區(qū)改造,，不僅能提高居民生活質(zhì)量,，縮小城市各區(qū)域差距，而且能提升區(qū)域承載力,、城市形象與價(jià)值,。

       隨著城市發(fā)展的加快，國(guó)家出臺(tái)了多部有關(guān)棚戶區(qū)改造的政府文件,。2013年6月26日,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署加快棚戶區(qū)改造,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善,。2015年6月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》的通知。2015年10月10日,，李克強(qiáng)總理再次召開有關(guān)棚戶區(qū)改造電視電話會(huì)議,，并作出重要批示，敦促各級(jí)政府加快推進(jìn)棚改工作,。

       在棚戶區(qū)改造過(guò)程中,，全國(guó)各地情況不一，出現(xiàn)的問(wèn)題需要因地制宜加以解決,?；赓Y金不足問(wèn)題，強(qiáng)化政策的專項(xiàng)支持,，千方百計(jì)籌措資金,，包括增加中央與地方財(cái)政投入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過(guò)投資參股,、委托代建等形式參與棚戶區(qū)改造,，推廣以特許經(jīng)營(yíng)為代表的政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。優(yōu)先棚戶區(qū)供地支持,，相關(guān)財(cái)稅信貸政策給以特別優(yōu)惠照顧,。完善安置補(bǔ)償政策，實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合,，由居民自愿選擇,。從人居角度考慮,，棚戶區(qū)改造原則上應(yīng)該就地安置；保證原居民在拆遷后利益不受損,，甚至得到較大提升,。嚴(yán)格資金使用監(jiān)管，確保工程質(zhì)量,。棚戶區(qū)改造的過(guò)程中,，要兼顧協(xié)調(diào)各方利益，要處理好當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,，個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系,，最大程度地減少鄰避主義。

       要高度重視棚戶區(qū)改造在城市形象二次塑造中的作用,。連片棚戶區(qū)的改造不是簡(jiǎn)單地在原地由低矮的平房變成高樓大廈,，它還涉及市政道路規(guī)劃，以及所在區(qū)域功能的重新定位與提升,。要協(xié)調(diào)處理好市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)利益與城市發(fā)展的公益性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性的關(guān)系,。在棚戶區(qū)改造中，需要市場(chǎng)主體的商業(yè)運(yùn)作,，但也不能完全緊盯商業(yè)利益,。因?yàn)槿绻活櫳虡I(yè)利益，那么市場(chǎng)主體的追求利益最大化的本性,，決定了其一定會(huì)回避某些困難,，那么這個(gè)區(qū)域的形象提升就是有限的，而這不利于城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,。在此過(guò)程中,，要兼顧各方利益。政府在棚戶區(qū)改造中充當(dāng)規(guī)劃者與協(xié)調(diào)者角色,，要協(xié)調(diào)處理好商業(yè)利益與城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系,。政府有權(quán)力與責(zé)任對(duì)商業(yè)開發(fā)行為予以監(jiān)督，以達(dá)到最好的實(shí)施效果,。

       國(guó)家目前正在推進(jìn)海綿城市與城市綜合管廊的試點(diǎn)城市建設(shè),，未來(lái)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)所有城市建成海綿城市與高效完善的城市綜合管廊，要在棚戶區(qū)改造乃至老城區(qū)改造的過(guò)程中,，兼顧城市綜合管廊的改造與建設(shè),，改正以往城市規(guī)劃的失誤與認(rèn)知局限性，力爭(zhēng)以更高遠(yuǎn)的視野建設(shè)城市,。

       然而目前,，個(gè)別地區(qū)在棚戶區(qū)改造過(guò)程中，出現(xiàn)了部分設(shè)施與原有的城市公共設(shè)施沒有很好銜接與配套的問(wèn)題,，帶來(lái)了城市建設(shè)的浪費(fèi),，給市民出行造成不便,，比如人行道錯(cuò)位、不連續(xù),，原本平整的路面人為制造坡度與高點(diǎn),，片面追求大片綠地造成停車位緊張，造成停車難與道路擁堵等,。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的重要原因是,，棚戶區(qū)改造部門沒有與城市其他部門很好協(xié)調(diào)，沒有從城市發(fā)展的宏觀大局進(jìn)行考慮設(shè)計(jì),，而片面考慮自身利益,，造成城市景觀的不協(xié)調(diào)。

       棚戶區(qū)改造是推進(jìn)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化的重要抓手,，是“民生工程,、民心工程,、發(fā)展工程”,。棚戶區(qū)改造在城市二次形象塑造中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。在棚改過(guò)程中,，要實(shí)行“政府主導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，通過(guò)推動(dòng)棚改帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化,、包括有關(guān)配套和地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,，同步規(guī)劃建設(shè)公共交通、水氣熱,、通訊等配套設(shè)施,。高質(zhì)量完成棚改，就必須統(tǒng)籌考慮協(xié)調(diào)各方利益,。而從全國(guó)來(lái)看,，保質(zhì)保量完成棚改任務(wù)，對(duì)于新常態(tài)下擴(kuò)大內(nèi)需,、拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)城市各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升城市形象與功能,，具有不可低估的深遠(yuǎn)影響,。

       （作者單位：吉林省社會(huì)科學(xué)院）