原標(biāo)題：運(yùn)用PPP模式推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)
       PPP(Public-PrivatePartnership的縮寫,，直譯為“公私合作”),，在我國語境下則使用“政府與社會資本合作”。一帶一路建設(shè)不僅涉及基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域,，還涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、民生改善等領(lǐng)域，適合運(yùn)用PPP模式推進(jìn),。運(yùn)用PPP模式推進(jìn)一帶一路建設(shè)，應(yīng)創(chuàng)造與一帶一路沿線國家的政府,、社會資本以及企業(yè)合作的條件,。相對于國內(nèi)的PPP項(xiàng)目而言，由于一帶一路建設(shè)跨國界,，一帶一路建設(shè)中的PPP項(xiàng)目會面臨更大的不確定性與風(fēng)險(xiǎn),。有些不確定性與風(fēng)險(xiǎn)可以通過機(jī)制和制度設(shè)計(jì)等進(jìn)行防范和化解，其中重要的舉措就是與一帶一路沿線國家的政府,、社會資本,、企業(yè)合作投資、建設(shè)和運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施,。參與投資,、建設(shè)和運(yùn)營是確保合作的穩(wěn)定性和持續(xù)性的可信性承諾。

       一帶一路建設(shè)涉及多主體,、多期和多領(lǐng)域

       （一）一帶一路建設(shè)相關(guān)主體包括沿線國家的政府,、社會資本、企業(yè)與居民等

       一帶一路建設(shè)不僅涉及沿線國家的政府部門,，還涉及參與一帶一路建設(shè)的社會資本方,、企業(yè),。與此同時(shí)，一帶一路沿線國家的居民是一帶一路基礎(chǔ)設(shè)施的受益者,，因此,，他們也是一帶一路建設(shè)的相關(guān)利益主體。

       （二）一帶一路建設(shè)不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域,，還包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、民生改善等領(lǐng)域

       一帶一路建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是設(shè)施聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，改善一帶一路沿線國家之間的基礎(chǔ)設(shè)施水平,。通過一帶一路建設(shè)，促進(jìn)一帶一路沿線國家共同發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)共同繁榮,，因此，一帶一路建設(shè)還涉及沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、民生改善等領(lǐng)域,。

       （三）一帶一路建設(shè)需要沿線國家的政府、社會資本合作

       一帶一路建設(shè)涉及基礎(chǔ)設(shè)施,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、民生改善等多領(lǐng)域，需要沿線國家進(jìn)行合作,。合作的主體可能多樣化,，既包括一國政府與社會資本的合作，又包括一國政府與另一國政府之間的合作,，又包括一國政府與另一國社會資本或企業(yè)之間的合作,，還包括一國社會資本或企業(yè)與另一國社會資本或企業(yè)之間的合作。

       （四）一帶一路建設(shè)的跨期性

       目前,，一帶一路沿線的基礎(chǔ)設(shè)施水平普遍不高,，比如：中國與中亞國家除了在鐵路、公路等主要交通基礎(chǔ)設(shè)施上實(shí)現(xiàn)了基本連接以外,，其它方面的基礎(chǔ)設(shè)施連接情況相對較差,，有的還未起步，在民航方面中國具備與中亞國家通航條件的大型機(jī)場少,，直航線路少,。因此，推進(jìn)一帶一路建設(shè),，改善基礎(chǔ)設(shè)施水平,，需要長期不懈的努力。

       （五）一帶一路建設(shè)可能會面臨政治,、經(jīng)濟(jì),、自然,、項(xiàng)目等風(fēng)險(xiǎn)

       由于一帶一路沿線國家區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重相對較低（趙晉平,，2015）,，如果完全依靠社會資本投資、建設(shè),、運(yùn)營一帶一路沿線國家間的基礎(chǔ)設(shè)施可能面臨市場需求不足問題,，會增加基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn),。另外,，受一帶一路沿線國家內(nèi)部的利益集團(tuán)、政權(quán)更迭以及大國角逐競爭等影響,，對一帶一路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會帶來不確定性與風(fēng)險(xiǎn),。

       一帶一路建設(shè)適合運(yùn)用PPP模式推進(jìn)

       （一）推進(jìn)一帶一路沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適合運(yùn)用PPP模式

       從國內(nèi)外實(shí)踐看，運(yùn)用PPP模式投資,、建設(shè),、運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)驗(yàn)較多，做法也比較成熟,。像道路,、機(jī)場、港口碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施,，可以按照使用者付費(fèi)模式回收投資成本,，并從使用者付費(fèi)中彌補(bǔ)運(yùn)營成本。一帶一路沿線國家之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量大,，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制尚不完善,。可以探索運(yùn)用PPP模式,，整合一帶一路沿線國家的政府、社會資本力量,，成立項(xiàng)目公司載體,，一起推進(jìn)一帶一路沿線國家之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

       （二）鼓勵(lì)我國企業(yè)積極探索大型,、綜合,、一體化的PPP項(xiàng)目，在一帶一路沿線國家投資,、建設(shè)和運(yùn)營自貿(mào)區(qū)和各類園區(qū)

       目前,，我國企業(yè)正在積極參與一帶一路建設(shè)。截至目前,，已有部分企業(yè)入股國外工業(yè)園區(qū),，參與工業(yè)園的開發(fā),、建設(shè)和運(yùn)營管理，取得了較好的運(yùn)營效果,。今后,，應(yīng)借鑒相關(guān)企業(yè)在投資、建設(shè)運(yùn)營工業(yè)園的經(jīng)驗(yàn),，鼓勵(lì)企業(yè)走出去,，運(yùn)用PPP模式到一帶一路沿線國家投資、開發(fā),、建設(shè)和經(jīng)營,、管理運(yùn)作自貿(mào)區(qū)和各類園區(qū)等?？梢愿鶕?jù)需要,，成立我國企業(yè)與境外當(dāng)?shù)卣⒕惩猱?dāng)?shù)仄髽I(yè)等組成的運(yùn)營公司,。運(yùn)用PPP模式在一帶一路沿線國家投資,、建設(shè)和運(yùn)營的自貿(mào)區(qū)和各類園區(qū)，是大型,、綜合,、一體化的PPP項(xiàng)目，是PPP模式的創(chuàng)新,。鼓勵(lì)我國企業(yè)運(yùn)用PPP模式在一帶一路沿線國家投資,、建設(shè)和運(yùn)營自貿(mào)區(qū)，既能充分發(fā)揮企業(yè)在參與一帶一路建設(shè)中的作用,，又能為探索PPP模式提供實(shí)踐樣本,。目前，我國雖然已推出了很多PPP示范項(xiàng)目,，但在PPP示范項(xiàng)目中,，大型、綜合,、一體化的PPP項(xiàng)目還較少,，今后應(yīng)大力發(fā)展這樣的PPP項(xiàng)目。

       運(yùn)用PPP模式推進(jìn)一帶一路建設(shè)應(yīng)把握的關(guān)鍵點(diǎn)

       運(yùn)用PPP模式推進(jìn)一帶一路建設(shè),，首先應(yīng)加強(qiáng)一帶一路沿線國家的政府層面的合作,，以增強(qiáng)社會資本參與一帶一路建設(shè)的信心。在此基礎(chǔ)上,，應(yīng)把握好以下兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

       （一）創(chuàng)造與一帶一路沿線國家的政府,、社會資本以及企業(yè)合作的條件

       與一帶一路沿線國家的政府、社會資本合作，需要充分考慮到沿線國家的政府,、企業(yè),、居民的訴求與意愿，并滿足與沿線國家的政府,、社會資本,、居民合作的激勵(lì)相容條件。首先是充分考慮到合作的可能性與可行性,。在與一帶一路沿線國家合作時(shí),，應(yīng)充分考慮到沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文環(huán)境,、制度環(huán)境以及國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況,，選擇合適的合作方式。其次是合作收益要共享,。我國政府,、社會資本與一帶一路沿線國家的政府、社會資本就經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展合作時(shí),，需要從對方的角度出發(fā)，讓沿線國家相關(guān)主體獲得實(shí)實(shí)在在的收益,。不僅要讓沿線國家能獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，還要讓社會資本獲得收益，更要讓當(dāng)?shù)鼐用竦母＠玫礁纳?，使得沿線國家的政府,、社會資本和居民都能獲益，從而支持一帶一路建設(shè),。最后是統(tǒng)籌平衡各方利益,。運(yùn)用PPP模式推進(jìn)一帶一路建設(shè)時(shí)，既需要統(tǒng)籌一帶一路沿線國家的政府,、社會資本的利益,，又要統(tǒng)籌平衡沿線國家的利益相關(guān)方的利益，防止沿線國家國內(nèi)的利益相關(guān)方因利益大幅受損而影響合作,。

       （二）與一帶一路沿線國家的政府,、社會資本、企業(yè)等合作投資,、建設(shè)和運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施,，防范與化解相關(guān)PPP項(xiàng)目中的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)

       運(yùn)用PPP模式推進(jìn)一帶一路沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，以及在一帶一路沿線國家投資,、建設(shè)和運(yùn)營自貿(mào)區(qū)和各類園區(qū)，會面臨政治、經(jīng)濟(jì),、自然,、項(xiàng)目等各種風(fēng)險(xiǎn)。一旦社會資本,、企業(yè)預(yù)期到運(yùn)用PPP模式推進(jìn)一帶一路建設(shè)中存在的風(fēng)險(xiǎn),，可能會不利于合作的形成、維系,。不確定性與風(fēng)險(xiǎn)是影響PPP項(xiàng)目落地的重要因素,。相對于國內(nèi)的PPP項(xiàng)目而言，由于一帶一路建設(shè)跨國界,，一帶一路建設(shè)中的PPP項(xiàng)目會面臨更大的不確定性與風(fēng)險(xiǎn),。有些不確定性與風(fēng)險(xiǎn)可以通過機(jī)制和制度設(shè)計(jì)等進(jìn)行防范和化解，其中重要的舉措就是與一帶一路沿線國家的政府,、社會資本,、企業(yè)合作投資、建設(shè)和運(yùn)營一帶一路基礎(chǔ)設(shè)施,。

       參與投資是確保合作的穩(wěn)定性和持續(xù)性的可信性承諾,。參與一帶一路建設(shè)的國家的政府、社會資本方和企業(yè),，作為出資方與受益方,，為了回收投資以及間接地從參與一帶一路建設(shè)中獲益，會有動力約束并監(jiān)督其他相關(guān)主體的行為,。與此同時(shí),，通過一帶一路建設(shè)，還將會推動沿線國家在經(jīng)貿(mào),、金融,、教育、文化等多領(lǐng)域進(jìn)一步深化合作,，實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)利益綁定,。多重利益和多領(lǐng)域合作，進(jìn)一步綁定利益,，約束參與方行為,，共同邁向命運(yùn)共同體、利益共同體,，強(qiáng)化和鞏固合作的穩(wěn)定性,。

       基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資回收期長必然會增強(qiáng)一帶一路沿線國家在經(jīng)貿(mào)合作的穩(wěn)定性和長期性。一帶一路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大,，回收期相對比較長,。參與一帶一路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國家的政府,、社會資本方和企業(yè)為回收投資，需要強(qiáng)化長期的經(jīng)貿(mào)合作,，以經(jīng)貿(mào)合作帶來人流,、物流、資金流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，償還或回收投資,。

       投資的承諾效應(yīng)、多種利益綁定,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資回收期長,，成為參與一帶一路建設(shè)的國家的政府、社會資本方和企業(yè)推動并守護(hù)好互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和深化經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)在動力,。

       （作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部）