原標(biāo)題：扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行的拐點(diǎn)：深化改革,、重構(gòu)供需

　　2015年中國經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的經(jīng)濟(jì)下行壓力。官方公布的數(shù)據(jù)顯示,，GDP增長(zhǎng)速度排在最后六位的分別是遼寧、山西,、黑龍江,、吉林、河北以及內(nèi)蒙古,。中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)調(diào)研組為了了解這些以重化工業(yè),、資源密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的實(shí)際困難、原因,，奔赴遼寧,、山西、黑龍江,、吉林,、河北、內(nèi)蒙古,、寧夏,、甘肅八省區(qū)，進(jìn)行了調(diào)研,。為了更深入地剖析中國經(jīng)濟(jì)下行最深層次的原因和應(yīng)對(duì)之策,，《中國發(fā)展觀察》記者以調(diào)研報(bào)告為背景，采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部張俊偉研究員,，發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部劉勇研究員和施戍杰博士,。

　　經(jīng)濟(jì)下行需“追本溯源”

　　調(diào)研報(bào)告指出，導(dǎo)致當(dāng)前這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的原因有很多,，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,、產(chǎn)能過剩、人才匱乏,、市場(chǎng)意識(shí)欠缺,、缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等。張俊偉表示,，這八個(gè)省之所以經(jīng)濟(jì)增速排名靠后,，其共同的特點(diǎn)是，基礎(chǔ)能源,、原材料和傳統(tǒng)制造業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)作用,。在工業(yè)化中期發(fā)展階段，上述產(chǎn)業(yè)屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量,。但隨著跨越工業(yè)化中期階段，上述產(chǎn)業(yè)自然也就“輝煌不再”,。一是這些產(chǎn)業(yè)達(dá)到高峰本應(yīng)進(jìn)入調(diào)整期,，卻由于“四萬億投資”的刺激,，又迎來了新一輪大規(guī)模投資和產(chǎn)能擴(kuò)張，這就使得當(dāng)前面臨的調(diào)整幅度更大,，陣痛更劇烈,。二是上述產(chǎn)業(yè)多為國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，受國有資本管理體制等因素的制約,，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制難以充分發(fā)揮作用,，企業(yè)兼并、重組困難重重,，落后產(chǎn)能不能及時(shí)退出,。

　　張俊偉也指出，一個(gè)企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷,、一個(gè)地區(qū)出現(xiàn)增速下降,，從供需角度分析，都可以歸納為需求不足,，換個(gè)角度則可以說是供給過剩和產(chǎn)能過剩,。從這個(gè)角度看，報(bào)告對(duì)八省區(qū)經(jīng)濟(jì)下行原因的歸納還不太全面,，問題的關(guān)鍵是：由于我國從工業(yè)化中期步入工業(yè)化后期發(fā)展階段,，土地財(cái)政難以為繼帶來“中國模式”轉(zhuǎn)型，同時(shí)由于國際分工格局發(fā)生變化,，我們當(dāng)前正處于由“增長(zhǎng)奇跡”向“常態(tài)增長(zhǎng)”過渡的過程之中,。在上述背景下，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因,，經(jīng)濟(jì)體制乃至歷史,、文化等方面的原因，上述八省區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的壓力遠(yuǎn)較其他省份要大,。這是導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)增速墊底的根本原因,。只有從上述角度出發(fā)，我們才能歷史,、全面,、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題。

　　中國經(jīng)濟(jì)下行的原因,，絕對(duì)不能僅僅歸結(jié)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,、產(chǎn)能過剩等問題。對(duì)此,，劉勇則表示，中國經(jīng)濟(jì)下行更深層次的原因,，應(yīng)該是傳統(tǒng)的全球化出現(xiàn)了問題,。所謂的傳統(tǒng)的全球化,，就是在蘇聯(lián)解體后形成的全球化，其特點(diǎn)就是發(fā)達(dá)國家的資本,、技術(shù)與發(fā)展中國家廉價(jià)的勞動(dòng)力,、土地和資源相結(jié)合，進(jìn)行全球生產(chǎn),、全球銷售的過程,。在這個(gè)過程中以美國為代表的發(fā)達(dá)國家積累的是財(cái)富，中國積累的是產(chǎn)能,，中國在全球化分配中只占一小部分,。當(dāng)美國等發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)金融危機(jī)時(shí)，消費(fèi)面臨飽和,，發(fā)展中國家卻依然在大量生產(chǎn),，外部需求銳減，就導(dǎo)致了發(fā)展中國家出口受挫,，最后這個(gè)模式難以持續(xù),。因此，全球整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的最深層次原因是傳統(tǒng)的不可持續(xù)的全球化模式導(dǎo)致世界金融危機(jī)長(zhǎng)期延續(xù)而造成的,。

　　如果說,，調(diào)研報(bào)告中對(duì)導(dǎo)致八省區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力的原因有所遺漏，張俊偉認(rèn)為,，就是遺漏了居民財(cái)富湮滅(損壞)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響,。居民財(cái)富是多年儲(chǔ)蓄積累的結(jié)果，和收入一道構(gòu)成居民購買力的來源,。受能源,、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的帶動(dòng)，八省區(qū)居民財(cái)富自2002年以來快速增加,，各種“暴富傳奇”層出不窮,。但遺憾的是，自2010年以來,，上述地區(qū)居民多年積累起來的財(cái)富大量被卷入民間借貸和擔(dān)保貸款,，隨著房地產(chǎn)泡沫破滅，民間集資資金鏈斷裂,，企業(yè)經(jīng)營狀況惡化,，居民財(cái)務(wù)賬面損失慘重，對(duì)其消費(fèi)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊,。這也是導(dǎo)致八省區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的重要原因,。

　　“臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)”

　　面對(duì)調(diào)研的八個(gè)省份和地區(qū),，調(diào)研組發(fā)現(xiàn),，各地區(qū)正在積極培育新增長(zhǎng)點(diǎn)以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行：投資和消費(fèi)仍是各地應(yīng)對(duì)下行的首選;為了破解資源和能源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一問題,，各地正加快發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化轉(zhuǎn)變;為了化解過剩產(chǎn)能,，各地也將通過政府引導(dǎo),、市場(chǎng)主導(dǎo)的方式，加快企業(yè)兼并重組,，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。

　　近年來,，中國經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)下滑走勢(shì),。從產(chǎn)業(yè)上看，很多產(chǎn)業(yè)都是過剩的,。從區(qū)域上看,，上述八個(gè)省份表現(xiàn)最為明顯。治標(biāo)先治本,，釜底抽薪才是長(zhǎng)久之道,。“沿海外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)能源原材料需求減少,，世界市場(chǎng)對(duì)低端產(chǎn)品的外需不足是根本問題,。”劉勇說,，“這一問題的解決辦法就是擴(kuò)大內(nèi)需”,。張俊偉則認(rèn)為要從經(jīng)濟(jì)體制、歷史文化等方面具體,、全面,、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題。因此,，培育新增長(zhǎng)點(diǎn),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、國有企業(yè)改革是力挽狂瀾的重要方向,。

　　在培養(yǎng)新增長(zhǎng)點(diǎn)方面,，擴(kuò)大內(nèi)需的潛力點(diǎn)在哪兒?劉勇認(rèn)為，一是新型城鎮(zhèn)化,，二是從區(qū)域看主要在長(zhǎng)江流域,。當(dāng)然，這并不意味著我們要放棄發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),，而是下一步要將長(zhǎng)江流域作為最重要的發(fā)力點(diǎn),。“資源密集型地區(qū)主要體現(xiàn)為被動(dòng)式發(fā)展，因?yàn)槟茉丛牧隙紝儆诙涡枨蠖侵苯有枨?，所以,，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速要想重新提升，就必須依靠制造業(yè)的發(fā)展和直接需求的回歸,。”劉勇說道,，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的思路主要有兩方面：一是在各地的優(yōu)勢(shì)技術(shù)上不斷地提高加工深度,，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。比如山西的做法是要投資煤電,、煤化,、煤氣。二是技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí),，產(chǎn)品必須全面升級(jí),。比如，調(diào)研資料顯示目前焦炭?jī)r(jià)格很低,，從3600元/噸跌至580元/噸,。其實(shí)對(duì)于焦炭的后續(xù)加工仍是有空間的，只有繼續(xù)進(jìn)行深度加工,，才能逐漸將整個(gè)價(jià)值鏈挖掘出來,。另外據(jù)了解，發(fā)達(dá)國家的煤炭洗選率大多為100%,，而中國的煤炭洗選率目前僅為43%,。因此，我國迫切需要推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,。張俊偉則從企業(yè)角度分析稱,，應(yīng)通過引進(jìn)新技術(shù)、新流程,，優(yōu)化生產(chǎn)布局,，采用新的管理方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化,、精細(xì)化發(fā)展,，以增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，提高市場(chǎng)反應(yīng)速度,，重塑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，并在此過程中探索、生成,、培養(yǎng)新的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。

　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面，目前，隨著我國整體進(jìn)入工業(yè)化后期發(fā)展階段,，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)再次發(fā)生變更,。以東北地區(qū)為例，張俊偉分析道,，東北面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)：從結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的角度看,，需要深化國有資本體制改革，以資本運(yùn)營帶動(dòng)生產(chǎn)要素的重新組合和優(yōu)化配置;而從產(chǎn)業(yè)升級(jí)的角度看,，則要改變“大而全”“小而全”的生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。張俊偉特別強(qiáng)調(diào),，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平很高,，培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),，都必須基于既有的產(chǎn)業(yè),、技能和知識(shí)基礎(chǔ)，走內(nèi)生性升級(jí)的道路,。中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整是在向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化,，也就是向服務(wù)業(yè)不斷的轉(zhuǎn)型。對(duì)于能源原材料密集型地區(qū),，要改變經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,，除了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)品升級(jí),、深加工及技術(shù)進(jìn)步外,，就是要服務(wù)業(yè)化，首先要標(biāo)準(zhǔn)化,，另外要建立完善的制度,。

　　國有企業(yè)改革是突破經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)的重點(diǎn)?！皻w根結(jié)底,，就是要素改革尚沒有到位?！眲⒂抡f道,。要素改革的一個(gè)關(guān)鍵就是國有企業(yè)改革，這也反映了改革已進(jìn)入深水區(qū),，就資本而言,，資本與國有企業(yè)是密切相連的，破除國有企業(yè)利益集團(tuán)的壓力太大,。以東北地區(qū)為例,，今后該民營企業(yè)化的就要逐步實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)化，一定要下大決心解決東北地區(qū)體制問題，才能將經(jīng)濟(jì)搞活,。

　　加速整合化解產(chǎn)能過剩,，去杠桿、防范風(fēng)險(xiǎn),，提高人力資本,，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等也是扭轉(zhuǎn)我國經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)的關(guān)鍵。盡管這八個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,，調(diào)研組發(fā)現(xiàn),，一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式不斷涌現(xiàn)，發(fā)展加快,，亮點(diǎn)頻現(xiàn),。在施戍杰看來，這八個(gè)地區(qū)其實(shí)仍屬于追趕東部經(jīng)濟(jì)的后發(fā)地區(qū),，無論是在資本深化,、技術(shù)進(jìn)步，還是在要素配置的改善上,，仍然具有潛力,。因此，“十三五”時(shí)期這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是充滿希望的,。張俊偉認(rèn)為,，未來一段時(shí)間，是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變革的關(guān)鍵時(shí)期,。在市場(chǎng)機(jī)制作用下,，產(chǎn)業(yè)集聚將進(jìn)一步發(fā)展，基于地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的培育和強(qiáng)化,，大中小城市之間,、不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工將更加合理，地區(qū)特色更加鮮明,。與此同時(shí),，伴隨著人口流動(dòng)和資源稟賦條件的改變，地區(qū)發(fā)展不平衡的態(tài)勢(shì)也將進(jìn)一步扭轉(zhuǎn),。(記者 姜巍 見習(xí)記者 高妍蕊 張倪)