原標(biāo)題：探索經(jīng)濟(jì)增長與穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)管理——讀阿代爾·特納的《危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)學(xué)——目標(biāo)與手段》
       2008年國際金融危機(jī)后,，國際上的一些思想家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸續(xù)開始反思這場危機(jī)的短期因素和長期誘因。就連20世紀(jì)80年代風(fēng)靡全球的世界體系論首倡者沃勒斯坦最近也著述表示，2008年的國際金融危機(jī)昭示著西方社會體制正處在大變革的前夜,，認(rèn)為全球格局在未來幾十年肯定會變,，但是如何變，他感覺自己也還沒有看清楚,。

       現(xiàn)任英國金融服務(wù)管理局主席阿代爾·特納勛爵2012年專門寫了一本《危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)學(xué)——目標(biāo)與手段》對2008年國際金融危機(jī)進(jìn)行了深度分析,，認(rèn)為這次危機(jī)的發(fā)生既有理論上的誤導(dǎo)，也有政策決策上的失誤,，值得深入反思,。

       特納兼任國際金融穩(wěn)定董事會政策委員會主席、新思維研究所和法蘭克福金融研究中心高級研究員,，以及倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院,、倫敦大學(xué)教授，長期致力于對21世紀(jì)面臨的經(jīng)濟(jì)和社會問題挑戰(zhàn)的研究,，并試圖對這些挑戰(zhàn)提出自己的一系列解決問題的方案,。深讀《危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)學(xué)——目標(biāo)與手段》，其中有幾個思想值得當(dāng)前研究宏觀經(jīng)濟(jì)管理問題時參考和反思,。

       反思傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)政策的基本假設(shè)

       特納首先對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)產(chǎn)生了質(zhì)疑,，認(rèn)為，過去幾十年里,，在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)和政策研究制定領(lǐng)域中流行著一些關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的假設(shè),，包括：一是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮必須通過可以測量的GDP的快速增長來實(shí)現(xiàn)，衡量政府基本能力的指標(biāo)是提高GDP的速度和擴(kuò)大GDP的規(guī)模,。二是自由的市場體制是推動經(jīng)濟(jì)增長的主要方式和手段,。三是在自由市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會不平等的發(fā)生是必然的,，甚至,，一定的社會不平等是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力之一。特納認(rèn)為,，這些假設(shè)在人們的意識中已經(jīng)根深蒂固，形成定勢,，支配著人們的行為,。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)之前，這些假設(shè)成為整個政治領(lǐng)域的主流思想潮流和政策制定工具,。

       特納認(rèn)為,，反思2008年國際金融危機(jī)，必須深刻反思上述假設(shè),，一是長期的經(jīng)濟(jì)增長是否一定要成為富裕國家至高無上的政策目標(biāo),？這一點(diǎn)目前尚不明確，但需要深入研究,。他說,，“我指出長期增長最大化不應(yīng)該成為公共政策的主要目標(biāo),。”（第96頁）一旦發(fā)生這樣的轉(zhuǎn)變,，就會出現(xiàn)不同的情況,。他指出，“一旦最大化經(jīng)濟(jì)增長不再是目標(biāo),，最小化經(jīng)濟(jì)衰退就成了一個重要的目標(biāo),。確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)管理至關(guān)重要，而追求長期經(jīng)濟(jì)增長率最大化的宏觀經(jīng)濟(jì)政策就遠(yuǎn)不那么重要,?！保ǖ?9頁）他在這里提出了兩個目標(biāo)：最大化經(jīng)濟(jì)增長和最小化經(jīng)濟(jì)衰退。目標(biāo)不一樣,，宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段則自然不同,。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)鍵是目標(biāo)的確定。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長由追求單純的GDP轉(zhuǎn)向追求人民福祉時,，一系列的社會政策和公共政策就必須調(diào)整,，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域包括金融監(jiān)管、氣候變化,、地方發(fā)展考核體系,、發(fā)展規(guī)劃，在社會領(lǐng)域,，基本公共服務(wù)的政策和社會治理的方式也需要進(jìn)行適度的調(diào)整,。在這樣的目標(biāo)下，進(jìn)一步的發(fā)展獲得的是“良性增長”,，而不是“惡性增長”,。二是經(jīng)濟(jì)增長未必一定就能夠帶來全體人民的福祉，縱觀各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),，經(jīng)濟(jì)增長帶來社會不平等的現(xiàn)象比比皆是,。三是自由的市場經(jīng)濟(jì)手段并非是一個經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的萬能手段。有研究發(fā)現(xiàn),，一些發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定水平之后,，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值與人均幸福感之間的關(guān)系越來越不密切。甚至在收入超過一定水平后,，人均收入與生活品質(zhì)的滿意程度之間的關(guān)聯(lián)曲線會呈現(xiàn)完全平坦?fàn)顟B(tài),。美國就是一個典型例證?！懊绹杖敕峙涞讓硬黄降鹊募觿∫呀?jīng)產(chǎn)生了使全球大量人口的人類福祉狀況出現(xiàn)嚴(yán)重倒退的后果,。”（第31頁）凱特·皮克特和理查德·威爾金森的研究發(fā)現(xiàn)，在一個國家內(nèi)部,，國內(nèi)生產(chǎn)總值的增加對于預(yù)期壽命,、犯罪率、文盲率和健康狀況的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有貧富差距那樣重要,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP增長不能自然而然地解決社會問題,。不平等已經(jīng)成為人類焦慮和憂愁的主要原因之一，即便是在富裕國家,，高度經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以消除部分人群的焦慮和憂愁,。

       但是，特納也承認(rèn),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于那些處于溫飽以及溫飽以下的國家仍然是非常重要的,，正如他說的，“古典經(jīng)濟(jì)增長在中國和其他新興中等收入國家仍然是相當(dāng)重要的,?！保ǖ?8頁）各個國家的發(fā)展階段不一樣，發(fā)展目標(biāo)就不盡一樣,，宏觀管理的手段也不盡相同,，做好宏觀經(jīng)濟(jì)管理，首先要對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征作出準(zhǔn)確判斷,。

       創(chuàng)新要使新的發(fā)展動力衍生與擴(kuò)大就業(yè)并行

       特納指出,，“在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，僅有相對很小比例的勞動力就業(yè)具有國際競爭力的部門——這些部門的成功往往涉及資本密集和自動化,，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的潛力極小,。在富裕的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，絕大多數(shù)的就業(yè)機(jī)會是在非貿(mào)易部門,，例如零售,、批發(fā)分銷、休閑,、醫(yī)療,、教育?！保ǖ?14頁）世紀(jì)發(fā)展中的情況也是這樣,，典型的例子是微軟和沃爾瑪，微軟的員工不過10萬人,，而沃爾瑪?shù)膯T工超過了100萬。

       特納的這些認(rèn)識是基于美國在這方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),。20世紀(jì)70年代開始的美國金融創(chuàng)新和房地產(chǎn)發(fā)展,，把大量的精英吸引到了金融和房地產(chǎn)領(lǐng)域，為了使窮人能夠“居者有其房”，金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)了一系列的金融衍生工具,，通過金融衍生品的創(chuàng)新,，大量的低收入階層獲得了自己的住房；與此同時,，美國的制造業(yè)開始向海外轉(zhuǎn)移,，出現(xiàn)了我們已經(jīng)看到的20世紀(jì)80年代的亞太地區(qū)，包括亞洲四小龍以及四小虎的崛起,，再到后來中國沿海地區(qū)的崛起,。2008年美國爆發(fā)的國際金融危機(jī)實(shí)際上就由創(chuàng)新于房地產(chǎn)金融衍生品引起的。盡管美國的窮人由于金融創(chuàng)新獲得了住房,，但是,，他們并沒有獲得更多的就業(yè)崗位，美國的經(jīng)濟(jì)總量增加了,，但是就業(yè)崗位并沒有增加,，換句話說，低收入群體沒有收入,，但通過金融衍生工具獲得了貸款,，由于沒有就業(yè)和收入，無法償還貸款,，最終導(dǎo)致金融危機(jī),。總結(jié)2008年美國金融危機(jī)的教訓(xùn),，前總統(tǒng)克林頓提出,，復(fù)興美國經(jīng)濟(jì)，必須使大量勞動力回到工作中去,。在長達(dá)20多年的時間里,，美國實(shí)際上是經(jīng)歷了特納所說的“僅有相對很小比例的勞動力就業(yè)”和擁有財(cái)富，大部分人不能就業(yè)和擁有自己的財(cái)富的歷史體驗(yàn),。2008年后,，奧巴馬通過各種政策召回海外的實(shí)體企業(yè)，再造美國的實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì),。創(chuàng)新,，一方面要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求新的引擎，另一方面必須創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位,，二者缺一不可,。

       當(dāng)前，我們推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+,，一個關(guān)鍵問題是積極探索如何使互聯(lián)網(wǎng)+這種技術(shù)創(chuàng)新與傳統(tǒng)行業(yè)有機(jī)結(jié)合,，在提高傳統(tǒng)行業(yè)的效率,、效能、質(zhì)量的同時,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，讓大多數(shù)人獲得就業(yè)機(jī)會和財(cái)富，這是衡量發(fā)展的關(guān)鍵,。

       完善激勵機(jī)制是避免經(jīng)濟(jì)衰退和停滯的關(guān)鍵

       特納指出,，“激勵仍是很重要的——如果沒有任何激勵，我們將面臨經(jīng)濟(jì)衰退和純粹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那樣的停滯,?！保ǖ?15頁）激勵機(jī)制是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，實(shí)際上,，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)有兩個部分組成,，一是分配性，二是創(chuàng)新性,。嚴(yán)格說,，分配性和創(chuàng)新性之間沒有明確的界限，最成功的經(jīng)濟(jì)是把分配性和創(chuàng)新性有機(jī)結(jié)合起來,。讓生產(chǎn)者和生產(chǎn)的組織者都能夠在創(chuàng)新中獲得最大限度的收益,，并通過這種收益進(jìn)一步激發(fā)他們的創(chuàng)造活力。這是經(jīng)濟(jì)體制的核心,，也是社會體制設(shè)計(jì)的核心,，兩種體制在這個問題上走向重合。

       這一點(diǎn),，也恰恰與《國家為什么會失敗》作者的德隆·阿西莫格魯和詹姆斯·A.羅賓遜的觀點(diǎn)一致,。德隆·阿西莫格魯和詹姆斯·A.羅賓遜研究了若干國家的興衰之后發(fā)現(xiàn)，一個國家只有在具備了適當(dāng)?shù)闹贫葧r才能夠擺脫貧困并得到持續(xù)發(fā)展,。這個能夠使大多數(shù)人擺脫貧困和走向富裕的制度的前提是能夠激勵大多數(shù)人口參與經(jīng)濟(jì)和社會活動,，他們兩位把這種制度稱之為包容性制度。如他們所說,，“就像制度影響現(xiàn)實(shí)生活中的行為和激勵因素一樣,，他們會決定國家的成敗?！保ǖ侣　ぐ⑽髂耵敽驼材匪埂.羅賓遜：《國家為什么會失敗》,，湖南科學(xué)技術(shù)出版社，2015年,，第29頁）

       市場經(jīng)濟(jì)有時會使一部分“精英群體具有一種強(qiáng)烈的傾向,，將相對地位競爭的自然傾向?qū)氲酱_實(shí)有害的行動上，出于個人目的,，強(qiáng)化組織單位和個人的權(quán)利,，以及發(fā)生赤裸裸的腐敗,。”（第91頁）這一點(diǎn)可以用來解釋很多國家出現(xiàn)的收入差距擴(kuò)大和嚴(yán)重的不平等,、不公正現(xiàn)象。這在很多國家發(fā)生過,，美國自己就有這種現(xiàn)象,，典型的是前蘇聯(lián)和前蘇聯(lián)解體不久后的俄羅斯。

       一個社會要想發(fā)展,，必須把建立激勵機(jī)制擺在重要位置,。假如沒有“市場對公司或個人層面進(jìn)行激勵或制裁，使他們關(guān)心其產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量,，那么,，人們不再關(guān)心其所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量將成為整個社會的一個普遍傾向?！保ǖ?1頁）在發(fā)揮改革作為發(fā)展的強(qiáng)大動力的探索中,，如何在打破舊的、不利于市場機(jī)制的腐敗的同時,，建立起正面的激勵機(jī)制是尋求持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要任務(wù),。如何在特納所說的全社會的激勵和個別人利用權(quán)力掠奪社會資源之間找到一個分界點(diǎn)，在當(dāng)前,，這需要把通過商品,、禮物、金錢形成的有利于解決社會利益的方案,，與由社會紐帶組成的,、通過社會壓力帶來的社會約束有機(jī)結(jié)合起來，單純的金錢和物質(zhì)激勵會把社會中的部分精英變成掠奪者,。在這方面,，我們的教訓(xùn)還是比較多的。

       事實(shí)上,，人們的動機(jī)并不僅僅形成于對于利益的追逐,，還形成于他（或她）所處的社會環(huán)境和人際關(guān)系，以及當(dāng)時的社會規(guī)范,。在一個社會環(huán)境內(nèi),，個人會追逐與他人一致的行為，是一種非常復(fù)雜的心理現(xiàn)象,，在社會中,，它與競爭一樣會對人們的心態(tài)形成塑造力量。在家庭和社區(qū)領(lǐng)域,，人們更多是合作,，而不是競爭,，甚至在非正式組織范圍內(nèi)，人們的行為更容易受到他人社會行為或團(tuán)體行為的影響,。由此,，我們也可以解釋行業(yè)規(guī)范在社會生活和公共生活中的作用。在這個意義上,，創(chuàng)新性就不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新,，也包括社會體制的改革與創(chuàng)新。

       （作者系國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任）