黨的十八屆四中全會《決定》提出，“加強互聯(lián)網(wǎng)領域立法，完善網(wǎng)絡信息服務,、網(wǎng)絡安全保護、網(wǎng)絡社會管理等方面的法律法規(guī),，依法規(guī)范網(wǎng)絡行為”，為全面推進網(wǎng)絡空間法治化提供了行動指南和強大動力,。如何依法治網(wǎng)已成為全面推進依法治國的時代課題,。

       依法治網(wǎng)是貫徹全會精神?全面推進依法治國的新要求

       堅持依法治網(wǎng)，全面推進網(wǎng)絡空間法治化,，是時代的要求和現(xiàn)實的需求,。

       第一，依法治網(wǎng)是依法治國的題中之義,。當今世界,，互聯(lián)網(wǎng)無所不至無處不在，網(wǎng)絡空間與現(xiàn)實空間已融合成為相互交織,、相互滲透,、相互影響的公共空間?？梢哉f,，網(wǎng)絡空間從來就是現(xiàn)實空間的一部分，是現(xiàn)實空間的重要拓展,，并且是為現(xiàn)實空間人類活動服務的?，F(xiàn)在，人類的社會活動越來越多地拓展到這個新空間,，使其成為最大的公共場所,。因此，網(wǎng)絡空間并不是虛擬的,，也絕非是“法外之地”?，F(xiàn)實空間法律的基本原則和規(guī)范，同樣需要現(xiàn)實空間法律的規(guī)范,。建設法治的中國,，必然涵蓋法治的網(wǎng)絡空間，依法治網(wǎng)是依法治國的題中應有之義,。

       第二，依法治網(wǎng)是依法治國的必然要求。社會秩序需要法律來維護,，人們的活動需要法律來規(guī)范,。網(wǎng)絡社會作為現(xiàn)實社會的重要延伸，是人們社會生活的一部分,，并非游離于現(xiàn)實社會之外,，必須納入法治社會的范疇。當前,，網(wǎng)絡空間法律邊界不清晰,，法治意識淡薄的情況較為普遍，謠言,、誹謗,、欺詐等問題突出。如果不給互聯(lián)網(wǎng)套上法治的籠頭,，它就會成為一匹脫韁的野馬,，四處踐踏網(wǎng)絡空間的良田沃野，依法治網(wǎng)已成為依法治國最現(xiàn)實的需要,，最緊迫的要求,。

       第三，依法治網(wǎng)是依法治國的重要內容,。網(wǎng)絡治理是國家治理系統(tǒng)的重要組成部分,，依法治網(wǎng)是依法治國的重要內容?；ヂ?lián)網(wǎng)作為當今社會運行的基本載體,，必然是依法治國的重要領域。但是,，網(wǎng)絡空間目前仍是依法治國的短板,，是法治基礎較為薄弱的領域，缺少行為準則的法律性框架,?？梢哉f，依法治網(wǎng)在實現(xiàn)建設中國特色社會主義法治體系,，建設社會主義法治國家這個總目標中具有特殊地位,，全面推進網(wǎng)絡空間法治化已成為依法治國的重要部分和關鍵領域。

       依法治網(wǎng)面臨互聯(lián)網(wǎng)新技術新應用層出不窮的新課題

       互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展始終處于日新月異的變化之中,，新技術新應用往往“亂花漸欲迷人眼”,，令人眼花繚亂，新情況新問題常?！澳惴匠T他登場”,，讓人應接不暇,。依法治網(wǎng)必須跟上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展變化，這在任何時候都是一個新課題,。當前,，新一波具有顛覆性的新技術新應用浪潮正迎面襲來。

       第一,，可穿戴設備,。以谷歌智能眼鏡、三星智能手表為代表的可穿戴設備方興未艾,。智能眼鏡可拍攝影像,、視頻通話和上網(wǎng)交流，正引發(fā)“第一人稱視角”的新聞革命,，任何人都可通過智能眼鏡直擊新聞現(xiàn)場,、采訪當事人，使網(wǎng)民進一步記者化,。智能手表具有語音提醒和語音對話功能,，可隨時隨身接收和發(fā)布信息，將逐漸取代手機和手表,，使新聞傳播和輿論生成更加迅捷化,，成為“手腕媒體”。

       第二,，微視頻應用,。正當微博、微信等微媒介廣泛普及,、擾動輿論之際,，以微信電話本（免費網(wǎng)絡電話）、騰訊微視和秒視,、幻景等為代表的瞬時視頻聊天應用,，在今年開始大行其道?？梢哉f,，微視頻應用爆發(fā)在即，微視頻服務商都在跑馬圈地,。微視頻應用可實現(xiàn)語音視頻聊天和短視頻快速分享,，將形成一種全新的媒體形態(tài)和輿論場域，將極大增加網(wǎng)絡管理和輿論引導的難度,。

       第三,，私密式社交。今年,，以“友秘”“烏鴉”等匿名社交和“火聊”（不需要互聯(lián)網(wǎng)就可組建群聊）等彈性社交（隨時隨地可即興搭建的社交網(wǎng)絡,，香港非法“占中”的主要網(wǎng)絡工具）為代表的私密社交暗流涌動,。如果說，微博等開放式社交,，像一條明河,，哪里有水、水有多洶涌看得清楚,；那么，私密式社交就像一條地下暗河,，哪里有水,、水有多洶涌看不清楚。未來,，這種信息傳遞隱秘,、動員功能強大的網(wǎng)絡“地下暗河”將會越來越多。

       第四,，大數(shù)據(jù)挖掘,。當前，人類已進入一個大數(shù)據(jù)時代,。以智能化推薦,、媒體“機器人”為代表的大數(shù)據(jù)挖掘應用，正改變新聞的產(chǎn)生方式,，甚至有取代記者和編輯之勢,。一些網(wǎng)絡服務商完全根據(jù)對用戶瀏覽喜好的大數(shù)據(jù)分析來推薦信息，甚至使用媒體“機器人”自動采寫發(fā)布新聞稿件,，不需要記者和編輯,。這種方式缺少必要的人工審查，使得越來越多的虛假信息和敏感信息混雜在信息流中,。

       依法治網(wǎng)需要形成全面推進網(wǎng)絡空間法治化的新常態(tài)

       貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,，需要以最堅決的態(tài)度和最有力的舉措推動依法治網(wǎng)，形成全面推進網(wǎng)絡空間法治化的新常態(tài),。當前,，需要正確認識和處理好四個方面的關系。

       第一,，黨的領導與依法治網(wǎng)的關系,。黨的領導是全面推進依法治國的最根本保證，這不僅是現(xiàn)實空間實現(xiàn)依法治國的根本準則,，也是網(wǎng)絡空間實現(xiàn)依法治網(wǎng)的根本遵循,。黨的領導的一個重要體現(xiàn)就是黨管媒體，這是黨領導下的新聞宣傳工作的根本原則,。加強網(wǎng)絡空間法治建設,，必須堅持黨管媒體和依法治網(wǎng)相統(tǒng)一,，既要求健全法律和黨內法規(guī)來保障和落實黨管媒體原則，為黨管媒體提供有力支撐,，也要求依據(jù)憲法法律和黨內法規(guī)推動黨管媒體的法治化,，做到依法管理媒體。

       第二,，以德治網(wǎng)與依法治網(wǎng)的關系,。網(wǎng)絡空間有兩個鮮明特征：一是隱匿性特征，甚至有句名言說“在互聯(lián)網(wǎng)上,，沒人知道你是一條狗”,，容易使人無所顧忌，為所欲為,。二是自媒體特征,，網(wǎng)民作為信息源和傳播者的角色突出，每個網(wǎng)民都是一個媒體,。自媒體和隱匿性,，導致違法成本低，執(zhí)法難度大,、成本高,，這就需要在強化法治他律的同時，也要注重強化德治自律,。網(wǎng)絡空間要始終保持清朗,，必須堅持以德治網(wǎng)和依法治網(wǎng)相結合，只有德治和法治攜手并進,，既設定道德底線也劃定法律紅線,，才能令人不愿突破道德底線，不敢觸碰法律紅線,。

       第三,，行業(yè)發(fā)展與依法治網(wǎng)的關系。當前,，網(wǎng)絡新技術新應用大量涌現(xiàn),，遠超大多數(shù)法律規(guī)則的約束，網(wǎng)絡空間的立法,、執(zhí)法,、司法、守法等方面始終滯后,，重發(fā)展輕管理甚至只發(fā)展不管理問題突出,，既影響意識形態(tài)安全也制約互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展。如快播等一批網(wǎng)絡服務商違法經(jīng)營,，觸犯法律,，應受到法律嚴懲,。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的有序發(fā)展,，離不開法治的引領和規(guī)范,，依法治網(wǎng)是確保互聯(lián)網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的ABS（汽車防抱死制動系統(tǒng)）和ESP（車身電子穩(wěn)定系統(tǒng)）,?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展步伐越快，依法治網(wǎng)就越要形影相隨,，做到先行一步,、左右護駕，才能確?？晒芸煽亍＞W(wǎng)絡空間不論如何風云變幻,，只要嚴格依法治網(wǎng),，就能讓“APEC藍”永駐網(wǎng)絡空間，永葆清朗天空,。

       第四,，立足當前與放眼長遠的關系。目前,，網(wǎng)絡立法中“一事一立”現(xiàn)象較為普遍,，常常是新業(yè)務新問題一出現(xiàn)，就要重新制定法規(guī),，劃分職責,、明確尺度、確定審批程序,，導致跟不上管不住的問題突出,。應當說，這些現(xiàn)象在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期不可避免,。經(jīng)過這些年實踐,，我們有條件從更高層次和長遠視角來通盤謀劃互聯(lián)網(wǎng)立法。一方面,，立足當前現(xiàn)狀,，針對網(wǎng)上突出問題，加強專項立法工作,，并把現(xiàn)有法律法規(guī)盡可能地延伸到互聯(lián)網(wǎng)上,，延伸到新應用上，避免“管不完的事,，立不完的法”,。另一方面,，著眼長遠發(fā)展，研究制定可延展,、適用面廣的互聯(lián)網(wǎng)管理通則（相當于網(wǎng)絡社會的憲法）,，可預見性涵蓋各種網(wǎng)絡新技術新應用的發(fā)展變化。

       (作者單位：中宣部輿情信息局)

       來源：《思想政治工作研究》雜志