原標(biāo)題：法治是政治生態(tài)安全的基石
       近期,，高壓反腐成為中國政治生活中的一個(gè)重要現(xiàn)象,。由此，圍繞反腐敗這一中心議題,，人們開始對(duì)反腐敗方式以及從政生態(tài)等相關(guān)內(nèi)容展開討論,。這些討論的出現(xiàn),，說明高壓反腐已經(jīng)開始產(chǎn)生重大社會(huì)效應(yīng)了，同時(shí),，也說明對(duì)下一步反腐工作到了需要做出深入思考的時(shí)候,。

       “當(dāng)官也高危”的四大原因

       高壓反腐下,，一些人不由感慨,，“當(dāng)前中國，從政是最危險(xiǎn)的職業(yè)之一”,。細(xì)究起來,，之所以這些人會(huì)將從政看成是當(dāng)前最危險(xiǎn)的職業(yè)之一,，原因有四：

       一是中央的措施嚴(yán)厲。八項(xiàng)規(guī)定以及相關(guān)配套政策,，可以說是招招擊中要害,，任何一次都不像十八大以來的措施之堅(jiān)決、力度之大,。同時(shí)，對(duì)腐敗零容忍的態(tài)度,，更是前所未有,。這些“高壓電”的存在，使人們感到從政是當(dāng)前“最危險(xiǎn)”的職業(yè)之一,。

       二是官場陋習(xí)已經(jīng)形成太久了,。八項(xiàng)規(guī)定以及相關(guān)配套政策，實(shí)際上都是針對(duì)官場陋習(xí)定的,。這些陋習(xí)甚至腐敗現(xiàn)象,，一方面有其傳統(tǒng)根源，另一方面也是因改革開放以來打擊力度不夠大,，或是無法做到持續(xù)打擊而滋生起來的,。沾染上官場陋習(xí)，不論是觀念上,，還是行動(dòng)上,，一時(shí)都很難改過，于是就提高了所謂“中彈”的幾率,。

       三是權(quán)錢交易的制度空間太大,。由于中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在政府培育與推動(dòng)下發(fā)展起來的，因此,，在此過程中就存在著權(quán)力與資本同謀的空間與可能,。如何抵御制度性不完善所帶來的腐敗誘惑，就成為考驗(yàn)職務(wù)上存在著權(quán)錢交易便利的官員的一項(xiàng)內(nèi)容,。所謂“常在河邊走,，難免不濕鞋”。

       四是官場競爭太激烈,。古今中外,，官場都是競爭相當(dāng)激烈之場域。官場是以權(quán)力為運(yùn)行機(jī)制的,，官場競爭既有明的斗爭,，也有暗的使勁。如何揚(yáng)長棄短,，成為完善反腐敗工作的內(nèi)容之一,。激烈的官場競爭使從政成為了“最危險(xiǎn)”的職業(yè)之一。

       廉潔與安全的政治生態(tài)的優(yōu)勢(shì)在哪

       一年多來， 八項(xiàng)規(guī)定頒布與高壓反腐推進(jìn),，一大批官員或因違紀(jì)或因違法而倒下,。貪官被揪出，固然大快人心,，“老虎”與“蒼蠅”一起打,，固然讓人服氣，但是歸根到底,，這些都是讓人感到痛心之事,。

       一是這些官員都是黨和國家培養(yǎng)多年，付出了成本,，出事了,，讓人痛心。二是這些官員都是在一定位置上,，是干部隊(duì)伍一員,，許多地位還不低，如果大批出事,，黨的形象和官員形象受到影響,，讓人痛心。三是這些官員也有家人和朋友,，出事了受到懲罰是應(yīng)該的,，但是，對(duì)于其家人朋友來說畢竟是難過的,，讓人痛心,。

       雖然，暴風(fēng)驟雨式的高壓反腐,，可以起到“刮骨療傷”之效,，但畢竟還是讓人感到有諸多痛心。由此反觀,，我們可以得出一個(gè)判斷,，那就是一個(gè)廉潔與安全的政治生態(tài)是政權(quán)、民眾與官員多贏的基礎(chǔ),。

       廉潔與安全的政治生態(tài),，對(duì)于黨和國家來說，有以下好處：一是可以為贏得人民支持與認(rèn)同奠定基礎(chǔ),。人們對(duì)政權(quán)的理解不是抽象的,，很大一部分是基于對(duì)掌權(quán)者的認(rèn)同，廉潔與安全的政治生態(tài)可以保證從政者絕大部分做到廉潔,。二是可以防止因?yàn)楣賳T腐敗帶來的全局性或地方性的政局動(dòng)蕩,。三是可以減少因?yàn)楣賳T腐敗而帶來的國家,、社會(huì)損失。

       廉潔與安全的政治生態(tài),，對(duì)于民眾來說,，有以下好處：一是可以有一個(gè)持續(xù)的清廉政府。二是可以有一個(gè)持續(xù)為人民服務(wù)的政府,。三是可以不用擔(dān)心個(gè)人利益因?yàn)槟承┕賳T的腐敗而受損,。

       廉潔與安全的政治生態(tài)，對(duì)于官員來說,，有以下好處：一是使自己德性的提升有了外在環(huán)境支持,，使自己可以不被腐敗誘惑干擾；二是可以使自己不用擔(dān)心被各種實(shí)名或匿名舉報(bào)所干擾,；三是可以使從政成為一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)理想而又不會(huì)充滿危險(xiǎn)的安全職業(yè)。

       定型政治文明形態(tài),，走出運(yùn)動(dòng)式反腐

       中央之所以要下決心加大反腐力度,，形成高壓態(tài)勢(shì)，究其根本,，不是為了反腐而反腐,，而是為了塑造廉潔與安全的政治生態(tài)。

       第一,，腐敗生態(tài)已形成,，要扭轉(zhuǎn)局面，塑造廉潔與安全的政治生態(tài),，就必須“刮骨療傷”,，加大反腐力度，對(duì)既有腐敗現(xiàn)象與問題進(jìn)行清理,。第二,，通過高壓和持續(xù)反腐，使想腐敗的人不敢腐,，同時(shí)也使新進(jìn)入公權(quán)力領(lǐng)域的人接受“廉潔從政是理所當(dāng)然”的觀念,，從而為廉潔與安全的政治生態(tài)的形成奠定基礎(chǔ)。

       從一定意義上說,，上述兩方面內(nèi)容,，還只是就反腐談反腐，尚未將反腐與整個(gè)國家政治建設(shè)的深層次原因聯(lián)系起來,。從根本來說,，高壓反腐不僅是為了塑造廉潔與安全的政治生態(tài)，而且也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,。

       為了走出古典政治文明崩潰而導(dǎo)致的民族危機(jī)中國共產(chǎn)黨十分重視現(xiàn)代政治文明的構(gòu)建,。建國之后,，為克服一盤散沙的社會(huì)特征與現(xiàn)代化建設(shè)組織化訴求之間的矛盾，建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與單位社會(huì)體制,，為現(xiàn)代化建設(shè)奠定了組織化基礎(chǔ),。

       為了給現(xiàn)代化建設(shè)提供可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，中國共產(chǎn)黨做出了改革開放決定,，并在黨的十四大決定建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，進(jìn)入現(xiàn)代政治文明主體要素生成階段；黨的十五大提出依法治國,，標(biāo)志著現(xiàn)代國家建設(shè)全面推進(jìn),；黨的十六大提出“三個(gè)代表”，標(biāo)志著黨根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律而全面創(chuàng)新和發(fā)展,；黨的十七大在明確了科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)提出了和諧社會(huì)建設(shè),，標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)的生成。

       然而,，現(xiàn)代市場,、現(xiàn)代國家、現(xiàn)代政黨與現(xiàn)代社會(huì),，作為現(xiàn)代政治文明要素的生成是漸進(jìn)的,，各要素功能并未得到充分發(fā)展，各要素之間也尚未形成有機(jī)化,。正是如此,，導(dǎo)致了腐敗空間的存在。由此,，黨的十八屆三中全會(huì)就著眼于現(xiàn)代政治文明形態(tài)的整體發(fā)展,，進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，作出了全面深化改革的決定,，提出了推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的全面深化改革的目標(biāo),。

       為了推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中國特色現(xiàn)代政治文明定型,，推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)最終實(shí)現(xiàn),，一方面要推動(dòng)現(xiàn)代政治文明各要素的功能得到充分發(fā)展，以及推動(dòng)各要素之間有機(jī)化,，推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化,；另一方面，還必須推動(dòng)反腐敗,。

       一是清除阻礙國家治理現(xiàn)代化的利益藩籬,，因?yàn)楦瘮∈腔谥贫炔煌晟贫纬桑鹊美嬲呖赡転榱司S護(hù)自身利益而阻礙改革,。二是加大反腐敗,，使民眾對(duì)國家治理現(xiàn)代化中定型的中國特色現(xiàn)代政治文明產(chǎn)生認(rèn)同,。三是能夠做到持續(xù)反腐，這既是為國家治理現(xiàn)代化服務(wù)的一個(gè)重要手段,，也是國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分,。

       為塑造廉潔與安全的政治生態(tài)而構(gòu)筑法治基石

       從國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)代政治文明發(fā)展規(guī)律來看，走向法治反腐是一條必經(jīng)之路,、治本之道,。法治化，不單單是制定一兩個(gè)法律的問題,，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,。

       一是推動(dòng)政府改革。包括推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)換與職能實(shí)現(xiàn)方式改革,，以及建立政府權(quán)力清單兩方面,，并在法治程序上予以保證。前者可以使政府職能從直接對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的管理中退出,，在其他方面管理和落實(shí)的過程中,，也有多元主體參與和監(jiān)督；后者可以使政府權(quán)力有相應(yīng)邊界,。由此，可以使權(quán)力尋租空間在制度上被壓縮,。

       二是推動(dòng)國家廉政體系全面建立與發(fā)展,。政黨紀(jì)檢部門除了要加大反腐力度外，還要推動(dòng)國家廉政體系全面建立與發(fā)展,，充分調(diào)動(dòng)國家力量與社會(huì)力量在腐敗監(jiān)督預(yù)防中的作用,，并使之法治化、制度化與機(jī)制化,。

       三是加大反腐敗的法律體系建立,。要進(jìn)一步訂立與發(fā)展反腐相關(guān)的法律法規(guī)，除了對(duì)上述兩方面內(nèi)容予以法治化外,，還應(yīng)針對(duì)具體反腐敗內(nèi)容訂立相應(yīng)法律法規(guī),，包括規(guī)范舉報(bào)等。一方面使腐敗分子能夠受到法律懲處,，另一方面也可以有效保護(hù)官員,。

       （作者為復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心常務(wù)副主任）