原標(biāo)題：強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理,，體現(xiàn)了“五個(gè)統(tǒng)一”
       “治理”和“國(guó)家治理”的提出,，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到全面建成小康社會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨提升執(zhí)政能力,、回應(yīng)廣大人民群眾更高期待的必然要求，也是對(duì)我國(guó)改革開放35年來的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),、對(duì)各領(lǐng)域改革目標(biāo)的科學(xué)提煉,，是中國(guó)應(yīng)對(duì)日益激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切需要,。

       一般說來,，作為一個(gè)執(zhí)政黨和人民的政府，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理,，一般要經(jīng)歷三個(gè)階段,，即從“管理”到“治理”再到“服務(wù)”。從傳統(tǒng)的“管理”到現(xiàn)代“治理”,，雖只有一字之差,，卻是一個(gè)“關(guān)鍵詞”的變化，是治國(guó)理政總模式包括權(quán)力配置和行為方式的一種深刻的變革,，它體現(xiàn)了生產(chǎn)力對(duì)生產(chǎn)關(guān)系,、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)上層建筑的必然要求，表明我國(guó)在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面具有革命性的變革,，是中國(guó)發(fā)展理念,、發(fā)展方式的飛躍，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入改革開放的新階段,。

       “管理”和“治理”二者之間的差異,，主要表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：第一，主體的差異,，“管理”主體是一元的,，強(qiáng)調(diào)和突出主體的權(quán)力；“治理”主體是多元的,，更加突出了人民群眾的主體地位,，要求充分體現(xiàn)客體的權(quán)利。第二,，路徑上的差異,，“管理”是縱向的、垂直的,，從上而下,，由政府管群眾；而“治理”是扁平化的,，包括法治,、德治、自治,、共治等內(nèi)涵,，如十八屆三中全會(huì)中講到社會(huì)治理方式的時(shí)候所說的，“實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié),、居民自治良性互動(dòng)”,，注重互動(dòng)運(yùn)行。第三,，維度上的差異,，“管理”常常是單向度的，突出政府的行政權(quán)威,；而“治理”則是系統(tǒng)的,、體系化的，包含著群眾的自治,、社會(huì)的自治，具有反饋回路的,，主張更多發(fā)揮NGO（非政府組織）的調(diào)節(jié)作用,。第四，結(jié)果上的差異,，“管理”必致官本位,，“治理”要求民本位,。因此，所謂“治理”,，是指多元的,、扁平化的、系統(tǒng)的機(jī)制,，是傳統(tǒng)“管理”機(jī)制的一種提升,。

       黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的一個(gè)理論亮點(diǎn)，就是首次提出“國(guó)家治理體系”和“治理能力”現(xiàn)代化的概念,，并將其作為全面深化改革的總目標(biāo),。以“國(guó)家治理”代替?zhèn)鹘y(tǒng)的國(guó)家管理，這絕不只是提法上的變化,，還是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的根本轉(zhuǎn)變,。

       所謂“國(guó)家治理”，相對(duì)于傳統(tǒng)的國(guó)家管理來說,，具有下列幾個(gè)特征：一是治理主體的多元化,，改變傳統(tǒng)的國(guó)家或政府從上至下的行政式管理，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化,，更多地發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量共同管理社會(huì)事務(wù)的作用,，強(qiáng)調(diào)公民的社會(huì)參與和互動(dòng)。二是治理方式的系統(tǒng)化,，改變傳統(tǒng)的政府大包大攬的行政管理方式,，更多地強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)、思想道德規(guī)范建設(shè),、誠(chéng)信體制建設(shè),、信息化管理、輿論引導(dǎo),、心理疏導(dǎo),、人民調(diào)解、基層社會(huì)自治等多種方式進(jìn)行的有效的社會(huì)參與,。三是治理內(nèi)容人性化和基礎(chǔ)化,，主要強(qiáng)調(diào)為社會(huì)提供公共服務(wù)，規(guī)范社會(huì)成員的行為,，維護(hù)社會(huì)成員的合法權(quán)益,，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序,，強(qiáng)調(diào)“寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理”,。

       “國(guó)家治理體系”和“治理能力”是一個(gè)有機(jī)整體,，相輔相成，有了好的“國(guó)家治理體系”才能提高“國(guó)家治理能力”,，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能,。“國(guó)家治理”體現(xiàn)了五個(gè)統(tǒng)一：黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體參與公共事務(wù)決策的統(tǒng)一,；法治與德治的統(tǒng)一,；管理和服務(wù)的統(tǒng)一；常規(guī)管理與非常規(guī)管理的統(tǒng)一,；群眾自我管理和政府管理的統(tǒng)一,。強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，包括兩個(gè)方面的要求：一是要把我們黨和國(guó)家對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域的有效管理,，同各種范疇,、各種層次、各種形式的多元治理相結(jié)合,，做到治理的廣覆蓋,、全覆蓋，推進(jìn)國(guó)家治理體系化,；二是強(qiáng)調(diào)提高治理水平,，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

       推進(jìn)“國(guó)家治理體系”和“治理能力”現(xiàn)代化,，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，通過經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)法治化,、國(guó)家政治生活民主化,、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督科學(xué)化等途徑，同時(shí)要充分利用多種信息化手段和智能化平臺(tái),，最廣泛最充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與國(guó)家治理的積極性,，把走向全面小康社會(huì)的“國(guó)家治理”提高到新水平，推進(jìn)到新境界,。

       （作者為北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng),、教授、博士生導(dǎo)師 唐任伍）