原標(biāo)題：理解國家治理須防止兩種傾向
       對于十八屆三中全會提出的全面深化改革總體目標(biāo)中的“國家治理”概念，我們應(yīng)該歷史地、全面地,、準(zhǔn)確地加以深刻理解,。

       放在中國語境中理解“國家治理”

       歷史地理解,。十八屆三中全會公報中作為全面深化改革總體目標(biāo)提出的“國家治理”概念,，實際上是中國共產(chǎn)黨十六大以來治國理政理念的深化發(fā)展和完善的結(jié)果,，是改革開放歷史任務(wù)的總體概括和提升,，也是中國共產(chǎn)黨人治國理政和改革開放理念的邏輯演進(jìn)和必然,。由此可見,，從歷史和邏輯的雙重意義上講，十八屆三中全會公報中“國家治理”的內(nèi)在含義,，既與中國共產(chǎn)黨十六大以來的治理理念同出一轍,，又是新時期中國共產(chǎn)黨人全面深化改革的頂層目標(biāo)設(shè)計。

       全面地理解,。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，是十八屆三中全會全面深化改革的總目標(biāo)的內(nèi)容，但非其全部內(nèi)容,。根據(jù)全會公報,，全面深化改革總目標(biāo)的完整表述是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,。因此,，應(yīng)該從整體上全面地聯(lián)系地理解“國家治理”的含義。

       首先,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，這是對于全面深化改革和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的性質(zhì)和方向的定位。這就是說,，全面深化改革,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須在堅持中國特色社會主義制度的前提下進(jìn)行,，在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的方向上進(jìn)行,。

       其次,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，目的和歸宿是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。全面深化改革,，從根本上說是為了更好地堅持和發(fā)展中國特色社會主義,，為了全面建成小康社會，增進(jìn)全體人民的福祉,。

       第三,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是全面深化改革達(dá)成的目標(biāo)內(nèi)容,，又是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的實際內(nèi)容,。

       準(zhǔn)確地理解。準(zhǔn)確地理解全面深化改革的目標(biāo),，需要根據(jù)我國的國情來切實把握,?；谖覈膰楹驼榭芍瑖抑卫韺嶋H上是在政權(quán)屬于人民的前提下,，中國共產(chǎn)黨代表和領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)掌政權(quán),、運行治權(quán)的體系和過程；是指在堅持,、鞏固和完善我國政治經(jīng)濟(jì)根本制度和基本制度的前提下,，科學(xué)、民主,、依法,、有效地進(jìn)行國家和社會管理；是指堅持中國共產(chǎn)黨總攬全局,、統(tǒng)籌各方的格局下的治國理政,。

       據(jù)此可知，作為全面深化改革的總目標(biāo)的內(nèi)容,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,，就是在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的前提下，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，優(yōu)化和創(chuàng)新國家治理的主體格局,、體制機(jī)制和流程環(huán)節(jié)，提升治國理政的能力,，把我國的根本制度與基本制度內(nèi)含的巨大能量和活力充分釋放出來,，以解決改革中不斷面臨的問題和難題，又在不斷解決問題中優(yōu)化主體格局,、體制機(jī)制,、流程環(huán)節(jié)和治理能力，最終實現(xiàn)我國根本制度和基本制度內(nèi)含的價值規(guī)范和主張要求,，從而達(dá)成中國特色的社會主義現(xiàn)代化國家治理體系和治理能力,。

       兩種錯誤的理解傾向需要防止

       對于關(guān)涉改革性質(zhì)和方向的“國家治理”的理解，需要防止兩種傾向：

       第一種,，簡單按照西方“治理”概念的含義,，來套解我國全面深化改革的總目標(biāo)。這其中,，簡單片面地按照西方“治理”概念的含義解釋我國全面深化改革的目標(biāo)中“國家治理”的含義,，認(rèn)為“治理”不同于“管理”，是多主體,、多中心的治理或者社會自治,，如此等等。忽視我國全面深化改革的總體目標(biāo)的首要內(nèi)容和前提是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，無視中國國家治理和社會治理的總體格局是中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心總攬全局,、統(tǒng)籌各方,，其實際運行是一個領(lǐng)導(dǎo)核心，多方參與,，各司其職,。

       第二種，簡單認(rèn)為“治理”的概念只是西方政治理論和管理理論的專利,。實際上,，在中國共產(chǎn)黨建立中華人民共和國、執(zhí)掌政權(quán),、運行治權(quán),，探索中國特色社會主義道路的長期歷史過程中，已經(jīng)積累了豐富的治國理政的經(jīng)驗,，十八屆三中全會確定的全面深化改革的總目標(biāo),，是在中國特色社會主義道路發(fā)展和改革開放目標(biāo)層面上，總結(jié)歷史經(jīng)驗,，把國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化確定為改革的關(guān)鍵和目標(biāo),。因此，其根本理論邏輯出自于馬克思主義國家理論,，其歷史邏輯出自中國共產(chǎn)黨人建設(shè)中國特色社會主義的改革進(jìn)程,，其實踐邏輯出自中國改革開放和問題解決的歷史過程。

       （作者為北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所所長,、教授 王浦劬）